政治建设与改革开放：南方谈话到科学发展观

当今世界是开放的世界，只有坚持改革开放，才能不断进步，才能破解发展进程中的难题。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，中国未来发展必须坚定不移依靠改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续推进经济体制、政治体制改革创新，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展。

1.推进政治体制改革。

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。尤其是，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。

要着力推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来。一是积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力，调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。二是坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。三是坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。四是全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。

2.深化社会经济体制改革。

深化社会管理体制改革。运用现有的资源和经验以及现代管理理念、技术、方法和机制对社会管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，把政府的力量和民间的力量融合起来，使政府组织成为社会管理的主导力量，民间组织成为社会管理的有生力量，同心协力地为建设中国特色社会主义管理体系而奋斗。

深化分配体制改革。调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入所占比重；着力提高低收入劳动者的工资水平，增加劳动报酬在初次分配中的比重。同时，加快建立健全覆盖全体居民的社会保障体系，调节过高收入，取缔非法收入，切实扭转收入差距扩大的趋势。

深化行政管理体制改革。通过改革，进一步明确政府定位，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

3.继续改革试验，先试先行。

改革开放取得巨大成功的一条法宝是，选择某些特殊的区域，赋予改革试验、先试先行的功能，率先探索解决这些问题的办法与途径，以区域空间谋划全局问题，减少发展的风险，降低改革的成本。在发展的不同阶段会不断有新的问题出现，例如，区域差异、城乡统筹、持续发展以及生态环境等问题已经成为阻碍我国科学发展的重大课题，需要有一些区域先行先试。(www.xing528.com)

在新的时期，我国正在进入改革发展的“深水区”、“攻坚期”，改革难度更大了，但又必须取得实质性突破。一是探索“城乡统筹”。在成渝两市设立统筹城乡发展综合配套改革试验区，探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。二是“深层次体制”探索。在深圳、上海浦东、天津滨海新区等地积极开展体制机制创新。如：滨海新区今后将加强营造金融发展环境，大力支持现代财务公司、租赁公司、股权基金、投资基金、风险投资基金等，以吸引更多海内外银行和非银行金融机构到中国发展；深圳将大力发展新兴产业，为国家转变经济发展方式探索一条新路。三是“两型”社会探索。在湖北、湖南设立“两型”社会试验特区，探索出一条低能耗、少排放、可持续发展的新型工业化、城市化道路，为国家实现低碳持续发展探索一条新路。另外，还在上海、山东、温州、海南等地开展金融改革发展试验、国际旅游岛建设试验、海洋经济发展试验，在广东、北部湾、鄱阳湖等地实行特殊的经济区、生态区发展政策。

国务院批复的7个综合配套改革试验区

注：上海浦东综合改革试验区为“十五”期间批复。

2010年4月6日在沈阳召开辽宁省人民政府“沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区”新闻发布会。

长株潭城市群与武汉城市圈获批国家综合配套改革试验区。

4.全面提高开放水平。

对外开放是我国一项长期的基本国策，无论是改革、发展还是创新，都离不开对外开放。当前，推进经济科学发展、社会和谐发展，需要解决诸多制约性的因素以及突出矛盾和问题，需要破除制度和机制性障碍，更是迫切需要坚持对外开放。通过开放促发展，促改革，促创新，在开放中提高可持续发展能力，在开放中实现科学发展、社会和谐。

随着中国经济发展进入新阶段，国际经济格局处于嬗变之中，面对国内外环境条件的深刻变化，我们不能满足于前30年的开放成就，止步于前30年的开放局面，我们必须坚定不移地加快对外开放的步伐，形成新的开放理念，转变对外开放模式，制定新的开放战略，拓展对外开放的深度和广度，提高对外开放质量，构建新的开放格局。一要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。二要从以出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重。三要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。四要创新利用外资方式，优化利用外资结构，并加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

沿海对外开放城市、经济特区及沿海经济开放区示意图