广东流动人口积分制：已有29.4万外来工人融入城市

尽管缩小乃至消除由户籍制度所造成的不同群体之间的公共服务差异，从方向和道理上是正确的；但一个不可回避的现实问题是，城市政府对公共产品的供给能力总体上是相对不足的。在全国的教育、卫生、劳动就业、社会保障、住房等基本公共服务的供给方式依然存在城乡分割和行政区分割的情况下，任何地方政府贸然的政策变动往往达不到预期的效果，反而极有可能造成难以克服的矛盾，使户籍改革面临更大的压力和挑战。郑州等地户籍改革的草草收场就是明证。因此，要进行户籍制度改革和推进流动人口基本公共服务均等化，必须打破长期以来把户口作为社会福利分配的根据这一制度安排，寻找一套新标准作为流动人口享受城市基本公共服务的根据。

外来务工人员在深圳市职业介绍服务中心领取积分入户申报信息采集表。

敢闯敢试的广东人发明的流动人口积分制管理就是这样一种新的制度设计。它根据地方政府的人才需求和财政承受能力，综合考虑流动人口在当地的连续工作年限、文化程度、技能水平、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况进行积分登记，累积达到一定积分额度才可申请享受相应档次的公共服务乃至入户。这种方式既是地方政府以人为本，尽力而为，切实为流动人口提供服务的态度体现，又是实事求是、量力而行、务实创新的标志。

2010年6月，广东省人民政府颁布了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，规定农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。积分制入户实施以来，截至2012年2月21日，全省已有29.4万名外来务工人员入户城镇。2011年，为解决政策实施过程中遇到的新问题，广东又出台了《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇的意见》，主要在六方面进行突破创新：一是将积分入户适用对象范围由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者。在广东省务工的农村户籍人员和城镇户籍人员均适用农民工积分制入户政策。二是扩大积分使用范围，由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。对参与积分并达到一定分值的人员，可根据积分情况享受相关公共服务，积分达到规定分值时，可申请入户城镇。三是优化积分指标。缩小低学历分值差距，加大职业资格、专业技术职称、缴纳社会保险年限的分值和比重。四是完善各地积分指标。明确规定各地要根据全省统一指标，及时修改完善本地区积分制度，在完全包含省统一指标的前提下，结合本地区实际，重点鼓励长期稳定就业、有一技之长、获得表彰奖励和积极参加社会服务、就地就近的农民工入户，并设定相应积分指标。五是优化办理服务。简化入户申请人员的办理手续，明确规定入户申请材料能通过政府部门相互配合审核和验证的，由政府部门负责直接审核和验证，尽可能减少入户人员需提交的资料。同时，还规定所有公益性部门或机构均不得收取任何费用。六是强化配套服务。推进农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步将农民工纳入城镇住房保障和社区服务管理体系，扩大社会保险覆盖面、加强法律援助等服务。

【注释】
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[1]邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第377页。

[2]1957年，我国正式宣布消除了失业。

[3]如2006年出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确提出要“深化户籍管理制度改革”，但“具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定”。