流动人口身份证一证通

作为全国流动人口最多的省份，广东率先开始流动人口服务管理新模式的探索。据了解，广东现有流动人口近3000万人，其中约70%为外省流入，约95%集中在珠三角地区。流动人口数量巨大带来的社会问题十分突出，近年来全省犯罪嫌疑人和刑事犯罪被害人中流动人口均占70%以上，广州市抓获的犯罪嫌疑人有70%住在出租屋。为解决原有“暂住证”制度无法适应流动人口新变化的问题，从根本上解决流动人口服务管理的体制性、机制性问题，广东近年来加大社会管理创新力度，推行了以居住证为核心的“一证通”制度，逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入其中，实现了流动人口信息动态掌控，有序完善流动人口最关心的公共服务和社会保障问题，逐步推动流动人口从根本上融入城市。

“一证通”制度以管好流动人口租住房屋和务工就业两个关键环节为重点，建设全省统一联网、信息共享、动态管理的流动人口服务管理信息平台，逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入居住登记和居住证制度，通过不断拓展服务内容引导流动人口主动接受管理。居住证的办理和使用充分体现了以人为本的执政理念。流动人口首次领证、办理居住登记、变更登记都不需缴费；居住证采用CPU芯片IC卡，证件表面设计可反复擦写的区域，变更住址和延长有效期限都不需换证；流动人口在广东省内流动，只需持证在当地办理变更登记即可。推行居住证制度后，流动人口办证率和信息采集更新率明显提升。截至目前，全省居住证持证人已达2833.6万人。

居住证制度将过去的管理为主变为服务优先。根据2010年1月1日起实施的《广东省流动人口服务管理条例》，持证人员可以在广东享受职业培训、就业、社保、计划生育、入户、子女教育、申领机动车驾驶证等方面的权益和公共服务，还对流动人口最关心的入户和子女入学问题做出了“七年入户、五年入学”的规定。全省各地各部门还以居住证为依托，累计为流动人口出台优惠政策100多项。如在深圳、东莞、中山等地，流动人口凭居住证可以免费或折价进入公园、游乐场、看文艺演出，以及到连锁超市、药店消费。“一证通”制度所承载的公共服务、社会保障等权益，给流动人口带来了实实在在的好处，为他们融入城市提供了有效渠道。今后随着“一证通”功能的拓展，流动人口在广东省内居住、就业、生活等将越来越倚重居住证。居住证成为流动人口活动轨迹的“记录仪”。(www.xing528.com)

广东通过推行“一证通”制度，初步做到了“以证管人”、“以房管人”和“以业管人”。广州、深圳、佛山、东莞、中山等地以居住证信息管理系统、劳动就业登记系统、出租屋综合管理系统三大系统为支撑，与31个政府部门和社会单位联动，整合了80余种外部信息，为社会管理提供了有力的数据支撑。特别是在社会治安管控方面，通过流动人口信息系统与各类重点人员数据库自动比对，流动人口和出租屋数据与“大情报”平台相互衔接，实现多元采集、动态管控、自动预警、精确定位、一点布控、全网响应，进行重点监控。

广东创新的流动人口居住证管理经验已经被国家采纳，2012年2月国务院办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》明确提出，“逐步实行暂住人口居住证制度，具体办法由公安部会同有关部门研究制订按程序报批后实施”。