住房保障政策：进一步扩大建设规模

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。住房对于民生的重要可见一斑。在计划经济体制下，我国城镇住房严重短缺。从1949年新中国成立到1978年，我国建设住宅共5.3亿平方米，1978年城镇人均住房建筑面积仅为6.7平方米，城镇居民的住房条件十分困难。在那个年代，几户人家挤在一个套间，父母睡客厅，儿女睡阁楼，是很平常的事。

为解决住房短缺问题，国家从1998年启动住房制度改革，并在2000年1月1日正式停止福利分房。此后房地产市场快速发展起来，商品住房成为城镇住房供应的主体。1998—2008年，全国商品住房的竣工量达到36.1亿平方米，房改后十年的建设量是改革开放前30年住房建设总量的6.8倍。住房供给的增加大大改善了城镇居民的居住条件。到2011年底，城镇人均住房建筑面积达到了33.7平方米，是1978年人均住房面积的5倍。农村居民基本实现了一户一宅。在各类新建住房中，注重完善使用功能，注重配套设施完备和物业服务，注重建筑节能和环境美化，住房的舒适度和现代化程度不断提高。

不过，在居民住房条件整体持续改善的同时，房价也在不断上涨，特别是2004年以来，商品房价格进入快速上涨期，住房问题日益严重，与教育、医疗一并成为民生领域的新“三座大山”。2009年，电视剧《蜗居》在全国的热播更是将住房问题推向高潮。(www.xing528.com)

为解决市场竞争条件下住房困难群体的居住问题，从2007年起，国家明显加大了住房保障力度。该年国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》后，按国务院的工作部署，各地区、各部门制定了一系列支持政策，加快了解决城镇低收入群众住房困难的步伐。截至2008年底，通过廉租住房制度解决了295万户低收入家庭的住房困难，还有500多万户低收入家庭通过经济适用住房解决了住房问题，130多万户居民通过各类棚户区改造使得住房条件得到了根本改善，4700万职工通过住房公积金制度改善了住房条件。2009年，国家又制定了《廉租住房保障规划（2009—2011年）》，用三年时间基本解决了全国750万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。与此同时，国家还出台了一系列房地产调控措施，采取包括土地、金融、税收等多种调控手段，坚决抑制投机，遏制房价过快上涨。到目前为止，房价过快上涨势头基本得到遏制，调控取得显著成效。

在改革中，我国的住房战略逐渐清晰。城镇住房实行市场供给与政府保障相结合的“双轨制”已成为共识，住房保障的目标是实现“住有所居”，而不是“居者有其屋”。温家宝总理特别强调住房保障“不要走偏方向”，明确以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造。“十二五”时期，国家将进一步加大保障性住房建设力度，并兴起大规模建设保障性住房的高潮，其中2011年开工建设1000万套，今后五年总共新建保障性住房3600万套。到“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。同时，“十二五”期间每年还要再改造农村危房150万户以上。可以预计，到“十二五”末，将基本解决城镇低收入家庭的住房困难，中等偏下收入家庭的住房条件将得到明显改善。