广东新一轮思想解放运动：来自南方谈话到科学发展观的成果

十七大之后，按照党中央、国务院关于贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的决策部署，在广东省委、省政府推动下全省开展了一场轰轰烈烈的以争当实践科学发展观排头兵为主题的解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，对加快转变经济发展方式进行思想动员。思想解放运动突破了很多长期以来困扰广东发展的思想认识问题，在全省干部群众中形成“八个必须、八个解放出来”的思想共识和“不得不转”和“科学转变”广泛共识，推出了一系列破解科学发展难题的创新思路和工作举措，出台了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，其间提出的“双转移”、“双提升”、“双转型”、“双轮驱动”、“扩内需”等一系列发展思路已经转化为工作实践。在此基础上，广东省委、省政府继续在全省开展了大规模的党政干部学习科学发展观培训活动，仅基层干部方面就集中培训了1156名乡镇党委书记，分批轮训了19513名村党支部书记。大范围的思想讨论和大规模的培训学习使全省干部群众在加快转变经济发展方式上做好了充分的打硬仗的思想准备和知识储备，为全省加快转变经济发展方式提供思想和认识基础。

这场思想解放运动中，针对科学转变经济发展方式，有以下三点重要认识，成为之后几年经济战略和政策制定的主要依据。

一是国际形势的深刻变化要求必须切实转变经济发展方式。从政治上看，西方敌对势力不愿意看到社会主义中国的和平崛起，处处阻挠，步步封锁，如果不加快转变经济发展方式，不能在许多核心技术、关键技术上有自主知识产权，就将长期受制于人。从经济上看，国际金融危机中广东所遭受的严重冲击，实质上是对传统经济发展方式的冲击，凸显了传统发展模式的不可持续性。从环境上看，一些西方发达国家把“碳排放”问题作为制约新兴工业化国家和地区发展的系统性手段，迫使我们必须转变高度依赖国际市场、高投资低消费的发展模式。

二是百舸争流的竞争态势要求必须加快转变经济发展方式。当前，全球新一轮技术和产业革命悄然发轫，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业正在孕育着重大突破，各国都在抢占发展制高点。如果我们不及时转变经济发展方式，将难于迎接新的产业革命浪潮，将被继续锁定在国际价值链的低端。随着广东劳动力成本的不断上升和环境、土地的透支过大，加工贸易模式和资源要素高投入型经济的竞争力被弱化，逐渐转出，如果我们不加快转变经济发展方式，跟上产业轮换周期，完成发展模式的置换，将有重蹈“拉美模式”覆辙的危险。同时，加快经济发展方式转变目前已成全国共识，不少兄弟省市特别是长三角和环渤海地区，推动转变的起点高、行动快、力度大，我们如果不加快推动经济发展方式的转变，将会落后于全国步伐，既打乱了全国转变经济发展方式“一盘棋”的战略部署，又削弱了广东转变经济发展方式“先行先试”的示范意义。

三是广东经济社会发展的阶段性特征要求必须科学转变经济发展方式。建设中国特色社会主义，实现现代化是一个长期的历史过程。当前，我国仍处于社会主义初级阶段，仍面临许多有待破解的深层次矛盾和问题。作为改革开放实验区和经济发展先行区的广东率先触礁到这些矛盾和问题，科学化解它们才能够实现转变发展方式的目标，否则可能进一步加深矛盾、激化问题，带来“进一步退三步”的后果。广东经济社会发展已进入全面转型时期，在产业结构特征、居民收入水平、城乡发展态势、社会民生建设等方面呈现出一系列新的阶段性特征。我们在推动经济发展方式转变中，不能生搬硬套，不能盲目乱转，而一定要与广东的经济社会发展中的阶段性特征和阶段发展的基本规律结合起来，探寻符合发展规律要求，与阶段特征相适应的科学转变道路。(www.xing528.com)

对此，广东的决策依然是依靠改革来打破束缚发展方式转变的桎梏。《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008—2020年）》赋予广东“先行先试”的权责。广东着重抓好重点领域和关键环节改革，实施有利于促进经济发展方式转变的制度安排。广东连续两年召开体制改革工作会议，率先在深圳市和佛山市顺德区推进大部门体制改革，其中，深圳市政府机构精简1/3，顺德区41个党政机构压至16个，极大地提高了行政效能。积极推进“富县强镇”事权改革，提出进一步扩大县级政府管理权限事项目录。深入推进行政审批制度改革，完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作，取消和调整行政审批570项，占总数的53.6%。深化财政体制改革，建立省级财政竞争性分配机制，探索建立了横向财政转移支付机制，率先实现政府采购地方性立法。

深中大桥和港澳珠大桥示意图

广东继续拓展对外开放的广度和深度，借用“他山之玉”促进经济发展方式的转变。广东与香港研究出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》，签署和实施了《粤港合作框架协议》，深化了基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育等重点领域的合作，全面落实CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》）项下国家批准34项对港、28项对澳服务业开放在广东先行先试的政策措施，有力推动了粤港区域经济一体化进程。下一步将加快推进港珠澳大桥和广深港高速铁路等大型基础设施建设、横琴岛开发、前海深港现代服务业合作等重点合作项目建设。积极参与东盟自由贸易区建设，推动与印尼、马来西亚、越南、新加坡、泰国等五国建立经贸合作对话协调机制，务实推进中新（广州）“知识城”项目建设。