从立法的周期长短和实际效果考察，可以有短、中、长三条立法路径：
1.短期思路（自律规则）：证券交易所可以通过自律规则对大股东和实际控制人行为加以有效的契约式监管，例如深交所新修订的统一《上市公司规范运作指引》中引入了对大股东和实际控制人的监管规范。在此基础上，可对相关监管规则进一步细化和深化，如引入国外的“影子董事”制度，要求控制上市公司董事，干预公司决策的幕后大股东或实际控制人承担与董事相同的法律责任；同时，在监管实践中适当加强对违规大股东的自律监管和纪律处分。
2.中期思路（证监会规章）：长期以来，在证监会层面没有建立起对上市公司股东监管的专门规章，制约了对股东违法行为的查处和追究效果。近年来证监会相关部门也加强了对股东违法问题的调研力度，既有的迹象表明，作为一类独立的受监管主体，上市公司股东不可能完全游离于监管规则体系之外，有必要对其建立一套专门的行政规章。根据《立法法》和《行政处罚法》的规定，证监会有权在《证券法》的框架下，针对上市公司股东违法的问题制定专门的行政规章或规范性文件，将散见在其他法律、法规和规章中的股东违法问题（如占用资金、内幕交易、操纵市场、短线交易、信息披露违规、股份变动违规、公司治理违规等）作集中统一的规定，并施予针对性的罚则。[11](www.xing528.com)
3.长期思路（证券法、公司法）：完善上市公司股东法律责任的长期举措是要修订完善《证券法》《公司法》关于股东责任的规定：在《证券法》中增加对上市公司股东行为规范及其法律责任的明确规定；在《公司法》中明确股东不法行为侵犯公司利益时，各方主体（投资者、公司、监管机构）所能采取的救济措施、股东应承担的法律责任及相应的操作性规则。
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