社区社工：建设公正社会，推动治理创新

社区是服务居民的一线阵地，是党和政府的最基层组织，社区工作是整个社会治理链条上的第一环，是连接党、政府和群众的纽带。因此，社区工作者肩负着重要的使命。

（一）寻求社会公正

社会公正也被称之为“分配的公正”（ditutivejsie）。强调把社会中的利益与负担，通过社会制度来达成合理分配，反映的是社会资源的分配过程。例如财产制度、工资和利润的管制、个人权力的保护、住房的安排、福利措施等。实现资源的合理再分配，缔造一个公平正义的社会是社区工作的基本目的。一个公平正义的社会应具备一个公正的社会制度，使全体人民无论是贫贱富贵、有权和无权、健全和残疾、男女老少及不同民族等都能够受惠；在这个制度下，特别是在法律法规下，人人平等；全体人民的生活获得兜底保障，人民的基本需求，如衣、食、住、行及医疗等，都应得到满足。社区工作者的使命就是为建立这样的公平正义的社会而努力，推动平等、公正的参与社区治理格局的形成，包括改善不合理的制度、倡导更加公平的社会政策和资源分配等。^[17]

（二）开展公民教育，促进公民意识提升

这是促进社区居民不断自我教育，不断拓宽视野、不断理性分析的过程，其中包括认识个人所面对的困难，也是生活在这个社区的其他部分居民同样面对的问题；认识到社区的问题不完全是个人造成的，社会结构和制度也是造成困难的重要因素等，要培养社区居民的公民意识和参与治理能力，实现社区治理的民主参与新格局。社会工作的另一项基本使命就是开展社区教育，提升社区中居民和各种民间组织的公民意识，培养他们参与社区治理的能力。追求并实践这一使命，对于社区工作者来说是一项具有挑战性的工作。这就要求社区工作者既要运用社会工作的专业知识与技能去开展社区教育，帮助社区中的个人和组织学习合作、沟通的技巧与方法，同时又要求社会工作者具备高度的政治敏感性和社会动员能力，在社区治理的行动中培养社区成员参与社区事务的公共精神，形成社区团结的合力并发展出民主参与的行动能力。专业社会工作者的介入既可以为社区注入现代社会的公共精神和公民观念，为社区群众参与社区治理提供精神动力，又可以培养群众参与社区治理的行动能力，为社会治理创新奠定思想认识基础和实践的条件，根据社区居民的根本愿望及需要制定社区发展计划，加强社区居民的自信心和自动自发精神的培养。^[18]

（三）推动集体参与，协助社区组织成长(www.xing528.com)

集体参与强调的是运用集体智慧去解决社区问题，是解决社区问题和提升居民意识的重要途径，因此社区工作者应该帮助居民认识到每个人的思维方式不同，认知也是有限的，通过集体参与可以使大家交流意见，形成不同观点的碰撞，有助于拓宽个人的眼界，也有助于根据集体的意愿作出决策。这种决策往往也是大多数人愿意接受和施行的。集体参与的重要性主要表现在以下几方面：一是只有居民自身才最清楚自身需求和社区问题，外界人士包括社区工作者对居民的处境和困难未必有深刻的了解和体会，因此居民应该通过参与界定自己的问题和需求，并提出解决或援助的方法，以便形成更好的决策，减少居民对决策的反感，增强合作的可能，提高目标实现的概率；二是每个人应享有同等的权利和机会去表达自己的意见，每个人都有参与公共事务的权利，因而要努力使居民有实践自己参与权利的机会，并使居民有一个学习民主技能（如自由发言、表达意见、参与表决等）的过程；三是社区参与可以激发个人成长，实现社区工作以人为发展中心的目标，通过积极参与社区活动，使社区成员能够积累实际经验和资源网络，从而提高社区整体的自助能力、政治能力和社会意识。

社区工作者还可以运用社区组织的方法协助社区社会组织成长，为社区治理创新搭建组织平台。支持和协助社区发展各种“有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构”^[19]，为社区内的个人、群体参与社区事务提供机会，通过推动社区的组织化来实现社区治理的目标。社区组织对社区治理的创新意义就在于，它通过动员社区成员按照一定的任务目标建立各种组织，如经济合作组织、公共议事组织、公益福利组织、文化教育和娱乐组织等，把个体化的成员纳入到一定的组织系统内，使个人行动变成有组织的集体行动，形成合力来应对各种社会挑战，完成那些仅仅靠个人力量无法完成的任务。

（四）培育社区社会资本

社会资本是存在于人们的社会关系或关系网络中的“资源的集合体”。^[20]“和其他形式的资本一样”，社会资本也是生产性的^[21]，当人们拥有社会资本时，就能够采取某些社会行动，并可能会实现自己的行动目的，社会资本是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过协调和行动来提高社会效率。社区工作是治理的集体行动，社区社会资本的多少，直接影响治理效果。社会工作的使命就是如何帮助社区发展解决社区问题的行动能力，可以借助于社区发展的理念和方法，开展社区能力建设，帮助社区建构、发展社会资本，扩大社区资源网络，使社区恢复重建其内部的信任与合作关系，获得开展社区治理的“可行能力”。^[22]同时，社会工作还要借助社区组织的方法，在推进社区组织化的过程中，发掘传统文化中维系和协调社区生活的各种规范，培育和发展现代社会的制度规范，建立开放性的社区参与网络，为社区治理提供更广泛的社会支持。^[23]