社区社会工作评估的类型和流程

社区社会工作评估具有不同的类型，这些类型对应着不同的实务取向。社区社会评估倚重的方法天然地包含了社会工作的通用评估方法，如预估、评估、前测、后测等，同时又在实务过程中形成了独具特色的程序逻辑模式和充权评估模式。

（一）社区社会工作评估的类型

1.程序逻辑模式的评估成效

程序逻辑模式又称PLM模式，即Program Logical Model。这一模式是一种以活动成效为主的评估方式，以逻辑分析的形式考查活动资源的投放与成效间的平衡关系，承袭了“目标导向”和“系统导向”两种评估视角，特点是成效为本、层次分明、逻辑鲜明，适用于多种社会工作项目评估。PLM模式的主要内容包括资源投放、活动和服务、服务成效、假设和理论基础、处境分析、外在环境因素分析及各部分逻辑分析七个方面。资源投放指在服务中投放的人力、财力、物力资源；活动和服务指机构向服务对象提供的服务；服务成效指服务给服务对象带来的短期及中期甚至更长远的改变；假设和理论基础指在维持服务时所持的信念和理论架构；处境分析指对服务背景的分析；外在环境因素分析指影响服务效果的外在因素，如环境、气温等；各部分逻辑分析指初定PLM内容后对各个部分的逻辑认识。

PLM模式十分强调对活动推行的反思和检讨。要合理运用这一模式，确立成效指标是关键，需要注意以下几点：一是在确定成效指标的初期，要尽可能写出所有可能的指标，然后再进行删选。在确立中期成效指标及长期成效指标时，要注意考虑到服务的性质，因为有些服务项目可能并不涉及中期和长期成效指标的确立。二是要多角度地评估成效指标，以确定最适合的成效指标。此外，也可以通过对服务对象的观察来确立服务指标。三是选择成效指标时，应注意考虑到评估者的个人能力。比如在运用某些指标时，可能要求评估者具有良好的数理运用能力和计算机使用能力等。

2.充权评估模式（empowerment evaluation）的评估成效

这一评估模式适用于个案评估，同时也适用于针对弱势群体开展的服务项目评估。所谓充权评估，是通过助人自助以及自我评估与反思行为服务的改善，使用评估概念、技巧与数据达到改善自我决定效益的目标。充权评估的目的是使服务对象增强自我决定的能力，增强自我效能感，这一过程同时也是对机构服务提供者的增能过程。

充权评估主要包括能力建立提升、知识实践及循环以及评估连接服务、邀请参与评估四个方面。能力建立提升主要强调了作为评估者需要引导服务提供者建立专业自信及肯定自身的工作能力，同时评估者应当帮助服务提供者进一步明确服务目标，提升服务提供者对服务环境、服务对象及服务方法的理解；知识实践及循环则需要评估者提升对问题及解决方法的关注，通过制订计划、对计划进行反思来进一步改进计划，又称作“行动—反思—行动”的循环过程；评估连接服务是将评估及时与服务连接以增强服务提供者对服务的掌握能力，从而消除对评估的疑惑；邀请参与评估是邀请服务提供者参与评估，对评估者的评估做出检验。

（二）社区社会工作评估的流程

1.前期准备阶段

在社区社会工作评估的准备阶段，要明确评估主体、评估客体、评估对象和评估方式等一系列问题，并在此基础上制订一份科学可行的评估计划，评估组织者与评估执行方签订评估协议，明确交付期限、交付成果和合同金额等具体要求。

第一步：确定评估执行方。评估组织者（一般为项目资助或购买方）首先要确定评估执行方。国内实践中分为评估组织者直接组建评估团队、评估组织者指定评估执行方或者通过招投标方式确定评估执行方等方式。在社会工作刚刚起步或者发展程度不高的地方，评估组织者更倾向于直接组建评估团队，一般由高校社会工作专家、具有实务经验的社会工作者、项目购买方相关人员、财政部门人员等组成。而在社会工作发展较快的地方，评估组织方一般通过招标方式来确定第三方机构开展社会工作评估。也有的地方根据评估费用来确定选择评估执行方的方式，评估费用在一定数额之上通过招投标方式，在一定数额之内则直接指定或邀请相关机构作为评估执行方。

第二步：明确评估目的。评估组织者与评估执行方需要共同确定评估的目的。一般而言，评估目的分为两种：一种是着眼于改进服务或项目，一种是着眼于总结判断服务或项目。有时评估还着眼于知识积累和发展的目的，比如通过评估获取更多社会工作服务或项目如何运作的实践知识等；或者着眼于通过评估来增强社会工作服务效果的说服力，向政府和公众有交代等目的。一般而言，对项目本身的质量进行评价成为评估的主要目的，这主要是出于项目制社会工作运作过程的考虑。

第三步：明确评估内容和指标体系。明确评估目的后，评估执行方应在初步了解被评估项目情况的基础上，确定评估的内容。根据民政部发布的《社会工作服务项目绩效评估指南》（以下简称《评估指南》，详见附录1），评估的内容应该包括项目方案、项目实施、项目管理、项目成效等几大项内容，每项内容之下，又分解出更为详细的具体内容。评估执行方根据评估内容，再设定细致的评估标准或评估指标。评估标准或指标应该清晰、可行，并与评估目的紧密关联。一套明确和恰当的指标体系是评估执行方的核心竞争力，往往被视为商业机密而保存，一般情况下只有评估组织方、服务提供者和评估执行方了解，处于一个闭环内。

第四步：制订评估计划或方案。在明确了评估主体、评估目的、评估内容之后，评估执行方在分析各项可用资源的基础上进行评估设计，根据评估组织方提供的项目周期、评估要求、项目经费匹配等内容，制订出兼顾科学性和操作性的评估计划或方案。在《评估指南》中，评估方案内容包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算与风险控制。(www.xing528.com)

第五步：签订评估协议。评估执行方将评估方案交评估组织方确认，双方同意后签订委托评估协议书。委托评估协议书主要对委托评估事项、双方权利义务和违约责任做出约定。比如，委托评估事项应包含评估范围、评估主要内容、评估时间要求、费用及付款方式等条款。

2.中期实施阶段

评估实施阶段是评估执行方将制订的评估方案付诸实施的过程，主要工作包括组成团队、发出评估通知书、进入现场、搜集和分析项目资料等。

第一步：组建评估团队。评估执行方根据评估方案，组成评估团队。评估团队的构成目前没有相关的法规提出硬性要求，《评估指南》给出了3条指导性意见。在实践中，评估执行方根据项目的具体情况和评估组织方的要求确定团队成员的人数和组成，人数一般为5人以上，成员构成为社会工作专家、资深实务工作者、熟悉社会组织财务的财会人员等。专业社会工作评估机构的评估团队一般由机构的专职评估工作者构成。评估执行方应针对评估项目情况对团队开展相应的培训。

第二步：发出评估通知书。《评估指南》提出，评估执行方应至少提前30个工作日书面告知被评估方评估的具体要求、评估标准、操作细则及安排。被评估方应根据评估要求提交自评报告并准备相关材料。

第三步：确定评估办法。《评估指南》提出的评估方法有四种，即资料分析法、观察法、问卷法和访谈法，并列出了每种评估方法所包括的具体内容。

第四步：综合运用以上方法开展评估。评估可以参考《评估指南》、各地各级政府或行业协会出台的有关政府购买社会工作服务办法、社会工作服务项目管理办法、社会工作服务项目资金管理办法、社会工作服务项目考核评估办法、项目执行机构申报方案书设计的服务目标和服务任务、项目执行机构与购买方签订的项目协议以及各级组织主体制定的项目实施与管理办法等。

3.后期总结和应用阶段

评估执行方完成评估材料搜集和分析后，就可以进入评估的总结和应用阶段。在这个阶段，评估执行方需要对经过分析的资料进行组织，形成评估报告，并对评估报告加以运用。

第一步：撰写评估报告。评估执行方根据评估情况形成一份书面评估报告，一般应包括评估开展基本情况、项目及执行的基本情况、评估结论和建议等。评估基本情况是对评估准备工作和评估标准、评估方法等做简要介绍，这部分应该对评估的目的、问题、内容、指标等陈述清楚；项目及执行情况是评估报告的主要内容，按照评估标准对项目的人力资源、项目管理、项目实施与完成情况、项目成效等进行描述、分析和判断，这部分应该注意对评估过程进行详细描述，对资料的收集和分析等情况做详细介绍；评估结论和建议则是对评估发现进行总结，尤其对于评估中发现的值得关注的问题需要特别提出，并据此提出相关对策及建议，提出的对策和建议应该合理并具有针对性和可操作性。评估报告的内容和结构应该完整，语言表述简练、清晰。为了确保评估报告的质量，有时评估执行方还会对撰写好的报告进行评审，请同行专家评阅或者项目执行方确认。

第二步：评估报告的运用。评估报告对于改善社会工作服务、促进社会工作实务的开展等具有重要作用。评估报告可以为未来该类项目的实施提供参考依据，为项目购买方继续或中止项目、是否调整发展方向提供参考；评估结论和对策建议有助于对项目经验进行总结、反思，改善社会工作服务质量。此外，评估报告也可以作为政策倡导、营造舆论氛围的依据。

一是社区党委评分，涵盖基础运营、人员队伍、居民议事评价几方面，考核场地运营设备、宣传报道、人员资质及稳定性、志愿者队伍建设、居民议事会评价等细项，从社区党委的角度出发，考察对社工队伍开展服务的综合情况。

二是第三方专业评审，涵盖社区需求与服务设计、服务质量、服务成效、项目负责人答辩、加分项几方面，考核需求调研、中心年度计划制订、服务实施与反思、服务档案管理、年度工作成效报告、合同履行、项目执行情况、特殊群体服务、项目负责人陈述年度工作、有无理论研究成果、专业获奖的加分项等细项，从专业的第三方评审角度出发，考察社工专业服务的综合情况。三是服务对象评分，主要考核服务对象对社工服务的满意度。