完善社区服务体系：社区社会工作的路径

（一）完善社区服务功能

1.增强社区服务观念

经济体制改革和社会转型，对社区服务提出了更高的要求。社区服务想要与新时代匹配、紧跟时代步伐，就需要不断更新社区服务理念，在思想意识层面认识到管理寓于服务之中，并通过服务表现出来。因此，必须在新的社区服务观念的指导下，尽快完善社区服务功能。

2.打造社区服务队伍

社区服务机构和队伍是社区服务的组织载体，也是完善社区服务功能的关键因素。从社区的现状来看，直接从事社区工作的人员学历层次普遍偏低，大多数没有接受过比较系统的社区服务知识和技能的培训。因此，必须不断加强社区服务组织机构和队伍建设，使社区服务有领导、有规划、有落实、有监督，真正满足社区内部需求，使社区服务有序、稳步地向前发展。

3.丰富社区服务内容

要完善社区服务功能，就要做到不断丰富社区服务内容，满足社区群众多层次、多样化的需求。从社区服务的现状看，社区服务内容比较贫乏和单调，因此，社区服务部门要把社区居民的各种需要作为社区服务的主旨，不断开拓新的服务领域，使服务内容系列化，服务形式多样化。

（二）提升社区服务综合质量

1.完善社区服务设施

一方面，把原有设施维护好；另一方面，在原有设施的基础上探索建立社区基础设施维护长效机制，做到“下放财权”与“政府购买服务转化给社会组织或企业”双管齐下。按新的社区服务需求调整配套标准，因地制宜，科学合理开展服务项目，建设配置相应的公共管理与服务设施。应采用新建、补建、回购、置换等并举的方式，盘活社区资源，增加综合性服务场地和设施，最大限度地补足原有缺口。^[3]

2.推进社区服务信息化进程

一是完善社区基础网络建设。完成社区联网工程、街道内部局域网建设和计算机终端设备的配置。二是推行社区服务统计制度。增大社区发展数据在整个统计指标体系中的分量，建立完善一套科学的统计指标体系和方法，供社区统计部门执行。三是分层次建立社区服务数据库。制定社区服务信息及其管理的标准及技术规范，统一社区信息化网络体系，建立“政府—街道—社区”三级数据库，做到“一次收集，多次使用、部门通用”。(www.xing528.com)

3.建立社区服务治理和考评机制

建立“政府引导、民间运行、多方参与”的多元主体协同治理机制。在充分调动政府发展社区服务积极性的同时，把居民参与、队伍建设纳入考评中。不断完善考评体系，建立考核工作领导小组，指导工作开展，把好社区服务绩效评价和审核关口，强化考评结果运用，进一步增强考评结果的可靠性与权威性。

（三）构建多元化社区治理格局

1.政府职能加快转变

加快推动政府职能转变，努力实现两个转变：一是从经济型政府向服务型政府转变，二是从政府主导型向多元协同治理转变。在社区服务与管理活动中，政府可以充分发挥政策规划和宏观指导作用，公共服务可以通过市场化来解决，以社区自治为导向，修改或出台系列政策法规，明确各主体的权利和义务，明晰居委会职责，进一步理顺政府、居委会、社区社会组织三者之间的关系。

2.培育民间组织和志愿者参与社区事务和社区管理

政府相关部门要制定和完善相关的法律法规，积极培育并支持非营利组织的发展，鼓励其通过项目承接的方式参与部分社区公共服务，进而参与城市基层社区建设。在培育的同时，应当还原社区原有的自治功能，充分调动社区在公共服务作用发挥上的积极性。除此之外，应当充分发挥社区服务志愿者的能动作用，要建立健全社区志愿者招募和激励机制，鼓励并引导志愿者积极参与社区服务和管理，增强其归属感和认同感，充分保证社区志愿者队伍的稳定。

3.提升社区参与意识，增强社区自治的内生动力

将社区与居民二者的利益联结起来，不断提升社区公众参与意识，增强公众参与社区服务与管理的主观能动性；积极培育社区服务的中坚骨干力量，充分发挥其模范带头作用，带动社区居民共同参与社区建设，真正实现居民自治和当家做主。

4.推动制度创新，强化居委会自治功能

不断加强社区居委会制度建设，规范居委会运作体制，建立健全民情分析机制，拓宽民意表达渠道，推动各级党委政府将定期聆听居委会意见和建议纳入制度化轨道，在确保社区居委会自治功能的基础上，充分发挥政府监督作用。