社区分析方法及社区资源的合理利用

（一）探索社区背景

1.社区的基本资料

社区的基本资料包括社区人口的组成及结构、住房的结构与类型、社区的基础设施与资源状况，如电力、供水、排水、卫生、照明等设施情况，邮电、通讯及娱乐场所及其满足社区居民需要的状况；社区居民的就业情况，如就业的人数和职业类别，失业的人数，双薪家庭、单薪家庭以及双下岗家庭的数量等；社区的地理环境、社会服务、社区的历史以及价值观念等等。

2.社区居民与团体的关系、权利构成

社区居民与团体的关系主要体现在自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主监督。也就是居民对团体有选举、监督、参与的权利，而团体对居民有服务的义务。

社区权利构成是社区参与者，在社区治理过程中围绕社区治理相关问题形成的决策关系，其中包括权力的配置、权力的运行综合形成的社区权利构成样态，由此也反映出社区权利主体在社区治理中的地位和作用。^[6]

3.社区基本问题与需要

社区问题是指对社区居民产生影响并被发现要求解决的事件或者没有被社区居民发现但对社区居民有一定影响的问题。

社区需要是指社区居民对社区还有哪些需求、社区需要建构的方面或者完善的地方。

（二）社区需求与问题分析

1.社区需求

社区需求是社区社会工作者关注的重点，也是吸引居民参与社区活动的有力保证。社区居民的需求得不到满足就会产生社区问题，因此了解社区居民的需求就成为社区工作者的第一要务。

要了解社区需求，社区社会工作者必须了解马斯洛需求层次论，马斯洛需求层次论将人的需求从低到高分为五个层面，分别是生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。

马斯洛需求层次论有两个基本的出发点：一是每个人都有需要，某一层次需要得到满足后，另一个层次的需要才会出现；二是如果多种需要得不到满足前，首先满足迫切需求，该需要满足后其后的需要才会有激励作用。通常某一个层次的需要得到满足后，就会向更高一个层次发展，追求更高层次的需要就会成为驱动个体发展的动力，同时获得满足后需要的激励作用就会减弱。^[7]

五种需要可以划分为三级：生理需要和安全需要是每个人从出生起都必须满足的最基本的需要，通过外部条件基本都可以得到满足；归属与爱的需要和尊重的需要是在最基本的需要得到满足后所追求的需要，这两种需要的追求可能是一部分人终生奋斗的动力，需要通过内外部的条件才能得到满足；自我实现的需要是最高级的需要，对于它的追求是一个人自我发展永无止境的内在驱动力。同一个时期，人们可能有好几种需要，但是每一时期都有一种需要占支配地位，对个体的行为起到决定作用。同时，任何一种需要不会因为满足后追求更高层次的需要而消失，各种需要相互重叠，在追求更高层次的需要时，底层次的需要仍然存在，只是对个体的激励作用降低。

伯列绍（J.Bradshaw）^[8]把社区的需求划分为四种。

（1）感觉到的需要。是指大多数居民感觉到某些需要和期望不能得到满足并且把它说出来的需要。这种需要可能是社区居民对自身现实处境的考虑，也有可能是主观臆想的。因此社区工作者在工作时，在尊重居民需要的同时还要注意区分不切实际的需要。

（2）表达了的需要。是指社区居民根据实际需要表达出来的需求。

（3）标准上的需要。是指政府或者专家对某种服务或者活动的需要定下标准。

（4）比较性的需要。当某个社区建设某种设施或者享受某种服务时，而与此类型相似的社区却没有得到相应的服务，则后者因为比较而产生的需要，被称为“比较性的需要”。

2.社区问题分析

在对社区基本情况调查的基础上，将收集到的资料进行归纳与分析，对社区的问题进行描述与界定，明确社区问题的影响范围和程度以及问题的起因，才能找到合适的解决问题的切入点。

（1）问题描述与界定

在收集社区资料的过程中，会发现一些居民反映强烈的问题，这时就需要社区工作者进一步了解社区居民对此问题的感受及其认识，这是问题描述的关键一步，即体验居民对社区问题的理解和态度。要对问题进行界定，不能单靠社区工作者对收集到的资料进行简单的界定，而是要清楚社区居民对社区问题是如何界定的；这种问题是真实的存在还是居民主观感觉到的；此问题是历史问题，还是因为比较性需要而产生的。要从社区居民的立场去考虑，而不能进行简单的主观定义。

（2）问题的影响范围与程度

要弄清楚社区问题对社区内多少居民产生了影响，持续的时间有多久，影响的程度有多深，此问题涉及的各种利益纠纷有多少，社区工作者要进行全面细致的了解，掌握社区问题的动态与发展方向，进而加深对问题的认识。(www.xing528.com)

（3）问题的起因

每一件事情的发生都有其背后的原因，社区工作者需要找出导致问题发生、持续的原因，进而考虑解决问题的突破口和关键，如：谁是产生问题的关键，能否与此人合作解决问题？社区计划应该选择哪些合适的方法？以什么为突破口进行介入？

（三）社区资源与动力分析

1.社区资源分析

对社区资料进行分析的主要目的是掌握社区资源，合理利用资源，并发掘更多潜在的资源为社区的发展服务。在对社区资源进行分析时，必然要用到一些资源分析方法对资源进行整理和归类，并及时更新相关信息，以便在后期服务过程中能够随时查阅，确保资源的合理利用。以下是资源分析的一些便于操作的方法。

（1）社区资源分析表

广义的社区资源是指能够满足社区居民生活需求的一切自然物质资源与社会资源，包括政治、经济、法律与政策、教育、医疗等等。狭义的社区资源主要是指能够满足社区福利体系中各类服务对象需要的资金、物资以及社会支持关系。在进行社区资源分析时，可以对社区资源以表格的形式进行分类记录（见表5-1）。

表5-1　社区资源分析表

一般情况下，可根据社区资源的性质将资源分为三类：一是人力资源，包括社区中所有愿意参与社区建设的居民，如社区积极分子、社区领袖、退休老干部、各行专家以及学者等等；二是物力资源，包括社区内可以为社区服务的活动场地、各种设备，如社区企业的多媒体设备、社区机构的活动场地等等；三是财力资源，主要包括政府的支持、社会捐赠、社区个人捐赠以及社区设备使用收费。

（2）社区资源标记

在社区社会工作者对现有社区资源了解的基础上，再根据资源在社区内的分布、是否收费、时间安排等要素以及社区平面图进行资源标记，可以清楚地呈现社区内各种资源的位置、距离、使用成本等多方面的信息。同时，还可以分析社区资源的分布是否均匀合理。在进行社区资源标记时，可以邀请社区居民参与，能够更大程度地发掘社区中正式与非正式资源，还可以增强居民对社区的归属感和责任意识。

（3）社区资源个案管理

通过对社区资源的发现、整理和归类，社区社会工作者可以对社区资源进行个案分类管理，为每一种资源建立单独的网上数据库，并且随时对发掘到的资源进行登记，对已知的资源进行定期更新，使资源的使用更方便和快捷。社区资源个案管理的内容包括资源提供单位或个人名称、主要的责任人或联络人、联络地址及电话、网址及电子邮件地址、所提供的资源目录、资源提供的时间和是否收费及收费标准等等。

2.社区动力分析

社区动力分析主要关注的是社区内部居民、组织和机构之间的互动，并且在此基础上形成的关系。目的在于了解与社区有关的人员和组织之间的互动方式以及权力分布，以帮助社区社会工作者能够合理运用社区资源，确保社区服务的顺利开展，满足居民需求，达成服务目标。社区动力分析主要从社区系统和社区互动两个方面展开，前者主要是描述社区静态结构，后者侧重于各要素之间的互动关系。

（1）社区系统

社区内部存在个体、组织与机构等各种要素，在对社区系统进行分析时，首先是对各要素进行个别分析，然后在此基础上将其分为不同类型、不同取向、不同层次的次系统。

在对社区系统进行分析时，应重点关注那些会影响该系统与外部关系的因素，主要包括理念、目标、构成、资源以及期望，同时还要考虑社区内不同次系统对社区事务的影响、活跃程度、发展阶段、组织风格、领袖的个人风格等。通过分析社区社会工作者可以基本了解社区内的不同次系统，掌握其观点、立场以及动机，并判断其可能的行动方向。

（2）社区互动

社区内各系统通过不断地互动、互相联系与互相依赖而存在，并非静态与独立的。每个次系统的变化都会影响到其他系统，系统也会根据环境的变化不断做出新的调整，改变目标和方向，在动态过程中确保其延续和发展。对社区互动进行分析主要在于了解社区内各系统之间的关系和互动模式，以便更有效地推进社区工作。社区内各系统之间存在以下几种互动关系。

一是交换关系，是指系统之间为了实现各自的目标和愿望，而按照各自的需要和动机与对方分享资源。这种互动关系是建立在互惠基础上的，主要表现为友好、合作、相互依赖的状态。

二是权力依赖关系，是指系统因为理念不同或收益不对称等无法形成交换关系，而是通过行政施压或提高收益程度压迫或利诱对方出资或分享资源形成的关系。这种类型是建立在不友好甚至带有对立或敌对基础之上的关系。

三是授权式关系，是指系统之间的互动主要是在双方之间形成的，因为法律和规章制度的要求，抑或是受赞助方与受资助方的关系影响而建立起来的不平等关系，属于典型的从属或依赖的关系，如政府与由其成立、授权设立或资助的组织之间就是一种典型的授权式关系。

四是联盟式关系，是指系统之间为了增加资源和影响力而组成联合或联盟的关系。这种类型的关系是建立在互惠交换基础上的合作，通过参加联盟各系统不断地壮大自身的力量，得到更多的资源，但是也要接受联盟的约束，放弃一定的自主性，付出自己所拥有的部分资源。一些地区成立的志愿服务联合会就属于联盟式关系。

五是竞争关系，是指系统之间在立场或价值取向上有分歧，但又同时在社区中争取相似的资源，双方则构成了竞争关系，如支持不同社区问题解决方案的居民利益团体之间就是典型的竞争关系。