社区社会工作：策划模式的概念、假设和特点

（一）社会策划模式的概念

社会策划模式也称社会计划模式，是指在理性理论和技术的指导下，借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的调查研究，并遵照社区工作目标的要求，制定并选择一个最理想的工作策略，通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满足居民需求的方法。杰克·罗斯曼强调，理性、精心策划和有控制的变化是社会策划模式的核心。社会策划模式不强调社区能力的建立或增加，其重点关注的是问题的科学解决。因此这一模式关注两个方面，一是程序计划制定的科学性，二是对策划方案实施的组织性及问题解决的效果。一个好的社会策划模式应用应是策划方案精准，组织实施到位，并有效地满足了居民需求，解决了社区问题。当然计划并非一成不变，根据实际情况可以调整修改，计划执行结束时要加以评估和反思。

（二）社会策划模式的假设

1.社区问题的产生是因为缺乏科学的技术和规划。对于社区内的医疗、就业、福利设施等问题，通过受过高级训练的专家策划和指导可以解决。

2.人是追求效益最大化的理性人，人们相信在理性原则指导下可以提高效率，满足需求。社区工作只有通过精心的规划，通过理性的方式去设定清晰的目标，通过合理的程序规划去实施，通过有组织的管理和控制，方能实现效益最大化的结果。

3.社会发展变迁是有规律的，可以发挥人的能动性通过对社会发展规律的系统研究和认识来对社会施加影响，从而促进社会的发展和变迁。这种模式可以说是一种有计划、有组织的控制和引导社会发展的社会工程。

4.社会策划在社会工作者的主导下可以自上而下地有序开展，社区工作者能够联系、协调和调动社区资源以解决社区问题和需要。

（三）社会策划模式的特点(www.xing528.com)

与地方发展模式不同，在社会策划模式中社会工作者往往扮演专家和指导者的角色，运用理性化的原则和方法关注社区问题的解决。香港学者梁祖彬总结出的社会策划模式的三个特点为：理性化、自上而下的改变、控制及指导未来。^[6]因此，这一模式的特点首先是强调理性化地处理问题。

1.强调理性化地处理问题

社会策划模式的理性化体现在程序和方法两个方面。首先是程序的理性化，从进入社区对问题的调查分析到目标需求的界定，从资源的可行性分析到服务方案的制定、分析、筛选，从方案的测试调整到执行，从方案的反馈、评估到优化等一系列连贯一致的行动，无不展现了理性的策划过程。其次方法上的理性化体现为一种可计算性。从应用统计学方法收集、处理、分析资料到方案的成本收益分析，从预测、制图到系统管理的各个环节，社会工作者都力图用科学的策划技巧尽可能做出效果最佳的实施方案。

2.强调自上而下的改变

与地区发展模式强调居民通过互助合作等自下而上的努力实现社区改变不同，社会策划模式更强调社区工作者通过专业的策划对社区居民的行动加以指导，以此推动社区的渐进改变，更多地体现为一种自上而下的努力。居民的参与往往不会体现在社区计划的制定上，而是更多地体现在计划的实施上。

3.强调任务目标的实现及对未来的控制和指导

与地区发展模式强调提升居民自决能力和社区整合的过程目标相比，社会策划模式则更强调任务目标的实现，即强调具体的实质性社区问题的解决，如用水安全、停车困难、福利完善等既存问题的解决和未来发展的规划等。这种解决不仅要分析当下情况，也要预测未来，尽量减少社区未来的不确定性，将意外、风险及错误降到最低限度，使得社区策划的各个环节按照预设的轨道前进，从而实现目标。