社区社会工作的实施与目标实现

社区社会工作的一般过程，主要包括调查研究、制定计划、具体介入、总结评估四个部分（如图2-3所示），其中每个部分又包含着不同的步骤。社区社会工作者通过对实务工作的有序实施，促进社区社会工作的基本目标的实现。

图2-3　社区社会工作的一般过程

（一）准备阶段

社区是一个能够提供基本服务和发挥经济、社会等多重功能的系统。一个具有良好社会功能的社区，成员间是互相熟悉和信任的，社区的成员认为大家有相同的身份、利益和关注，就会为了大家的共同利益而作出无私的决定。^[10]社区里总是存在着多种问题和需求，如社区教育、社区文化、社区照顾、社区治安、社区就业等均是社区居民的基本需要，在这些需求无法完全达到满足时，社区问题就会出现。因此，社区社会工作者首先应当采用科学的方法来细致地分析社区的基本状况和社区需要。

1.社区基本情况分析

在开展各项工作之前，社区工作者首先需要对社区的基本情况有总体的认识和了解。

（1）社区的地理环境。主要包括了解社区的位置、面积、行政区划、基础设施、社会服务、商业服务、经济状况、交通、周边生活配套等。

（2）社区内的人口状况。主要包括了解社区内的人口总数、性别比例、年龄结构、收入水平、文化水平等方面。同时出于解决社区内具体问题的需要，可以对社区内的常住人口以及流动人口的情况进行进一步了解，如人户分离、职业分布、老年人、青少年、残疾人、失业人数、贫困人口等方面的数据。掌握这些资料，既能够用于社区介绍，也可以进一步掌握现有的和潜在的社区资源，了解社区居民的不同需要以提供可能的服务。

（3）社区的资源状况。社区资源从广义上讲，是指能够满足社区居民日常生活需要的一切自然物质资源和社会制度政策资源等。社区资源从不同角度可以作不同的划分。从其构成的内容来划分，可以分为三类资源：一是人力资源，主要包括社区成员的体力、智力、助人意愿和人际关系等；二是物力资源，主要包括社区内可以为居民提供服务的场所、设施等；三是财力资源，主要是社区服务所需要的经费，其主要有政府支持、社会捐助和服务收费等三个重要来源。社区资源按其归属还可以划分为正式资源和非正式资源，正式资源一般是指政府财政资源和经过合法登记的非政府的资源，非正式资源一般是指来自个人的资源。根据社区资源所在的位置又可以划分为社区内资源和社区外资源两大类，社区内的资源是指在本社区范围内社区组织和辖区单位的人、财、物资源，社区外资源是指社区以外的各类组织和人群所拥有的人、财、物资源。分析社区资源一方面可以了解现有资源的利用情况和对居民的影响，另一方面可以寻求未被有效利用的潜在资源，以期能够在未来开展更多的社区服务。

（4）社区组织和社区权力结构。社区组织是社会组织的一种，健全成熟的社区组织能够有效地提高社区居民的生活质量。了解社区组织和社区权力结构对社区工作者开展组织动员工作有着十分重要的作用。社区工作者首先可以了解社区组织的构成及其开展工作的情况，包括社区党组织、社区居民委员会、业主委员会以及物业服务公司、互助小组等。其次，需了解社区和分析社区的权力结构。社区内组织及其负责人、社区内的积极分子、意见领袖、人民代表、政协委员、社会名人等对于社区事务均有着不同影响力。了解社区权力结构有助于社区人员在开展活动、推动社区建设过程中，及时寻找到最有力、最有效的资源。

（5）社区文化特色。每一个社区都有它的发展历史，并在发展过程中不断累积出其文化特征。社区的文化认同，良好的文化氛围，有助于达到陶冶人、提高人、塑造人的目的，提高社区居民的素质，优化社区人际关系，促进社区全面发展。社区工作者可以通过收集社区史料、访问社区老人等了解社区历史发展和文化，挖掘社区文化特色。同时，了解社区文化的现状，例如社区公共文化设施和场所的供给和娱乐、休闲、演出、民俗等文化活动的开展状况，将有利于了解社区居民参与社区文化活动的动机，从而深入了解社区。

2.社区需求评估

开展社区社会工作的前提是满足社区居民的需要。开展社区需求评估旨在发现社区中存在的问题，找到可行的解决方法。需求评估既有助于发现当前社区居民共同关注及迫切需要解决的问题，又有助于提高社区意识，促进社区居民对社区产生认同感和归属感。

英国学者布莱德肖（Bradshaw）把需求分为四种类型。

（1）规范性需求。主要指的是专业人员或行政人员以现存的专业知识、规定或规范来界定的需求。例如，民政部的《全国示范城区标准》中规定，每个街道要建一个1000平方米左右的社区服务中心，如果一个街道还没有这样的社区服务中心及相应的服务项目，这个社区就产生了规范性需求。

（2）感觉性需求。它是某人被问及是否需要某种服务时所产生的感觉并将其表达出来的需求。例如，一个社区内目前还没有幼儿园，社区居民的孩子上幼儿园很不方便，居民们就产生了感觉性需求。

（3）表达性需求。它是通过行动表达和展现出来的感觉性需求，主要是对服务数量上的需求。

（4）比较性需求。它是通过比较而得出的需求。例如，两个社区一个是新建社区，小区配套及环境较好，有独立的健身场所，另一个是老旧社区，设施陈旧，没有独立的健身场所，那么配套条件较差的老旧社区就产生了比较性需求。

（二）制订计划(www.xing528.com)

有关社区工作的服务计划分为整体规划和具体规划。整体规划是对社区工作的现在及将来进行整体性和全局性的规划。具体规划是整体规划的一部分，是对社区工作中的具体问题制订的方案。制订服务计划时社区工作者通常要以服务对象为中心，尽可能地让服务对象参与计划的制订，听取他们的意见和愿望，发挥他们的长处和优势。因此，一个有效的社区服务计划应当有明确的目标，符合社区居民的愿望和需求，同时有具体的时间表，具有可执行性，具体包括服务的目标、关注的问题与对象、介入策略、参与者的角色和分工等内容。

（三）实施计划

制订了社区工作服务计划，接下来就是计划的启动与实施。首先是发掘资源，发现并培养社区居民中有影响力和号召力的居民带头人，使其成为社区领袖。其次，整合社区资源，开展互助合作，共同解决社区问题。再次，推动成立居民组织，可以是全民参与组织，也可以是代表性参与组织或分开性参与组织。在这些组织成立初期，社区工作者可以扮演主动角色，如召集会议甚至布置具体工作等。但当这些居民组织能够独立开展工作时，社区工作者就应鼓励居民承担工作和任务，锻炼他们的独立工作能力。最后，提供服务，这些服务主要以团结邻居、加强互助互动为目的，如社区义务劳动、社区文艺演出等。

（四）开展评估

当社区工作开展到一定阶段，居民需求和社区问题发生了改变，社区居民对社区工作也会有新的期望和要求，这时社区工作就要进入评估的阶段。评估主要是运用科学的研究方法和技术，系统地评价社区社会工作的介入过程与结果，因此社区评估可以分为过程评估、成果评估以及效益评估，具体包括工作目标是否达到，社区居民和社会各方对社区工作的成效是否满意，社区工作者使用的方法技巧是否妥帖，社区工作者的角色是否得当。

评估的过程可分解为以下五个主要步骤（如图2-4所示）。

图2-4　社区工作评估的过程

社区评估可以由社区工作者自己来做，也可以聘请有关专家来做或担任顾问。评估可以定量评估，也可以定性评估，既不能太感性，也不能太注重数据统计。评估工作重点是在对社区需求和问题的再总结的基础上，对未来社区工作重新定位和部署，因此评估应着眼于未来，而避免流于形式。

【注释】

[1]顾东辉：《社会工作概论》，复旦大学出版社2014年版，第28页。

[2]郭文彩：《生态系统理论视角下环卫工子女社区融入状况研究》，山东大学硕士学位论文，2019年。

[3]李宁：《社会支持理论视角下精神障碍患者照顾者帮扶的个案探索》，郑州大学硕士学位论文，2019年。

[4]赵晓芳：《优势视角下青少年犯罪行为的社区矫正研究》，西北民族大学硕士学位论文，2019年。

[5]董湘琪：《赋权理论视角下农村留守老人个案工作介入》，沈阳师范大学硕士学位论文，2017年。

[6]何雪松：《社会工作理论》，上海人民出版社2007版，第56页。

[7]程雯：《女性主义视角下单身女博士生择偶观研究》，南京大学硕士学位论文，2019年。

[8]邹宗根：《群众工作和社会工作融入社区治理的功能与机制研究》，《井冈山大学学报（社会科学版）》，2019年第18期。

[9]王立雪：《社区工作的目标（二）》，《中国社会工作》2018年第4期。

[10]梁建雄：《社区社会工作的重要价值》，《中国社会工作》2020年第6期。