社区发展模式的起源和适应

（一）社区发展模式的概念及特点

1.社区发展模式的概念

社区发展模式是指通过社区居民的参与、互助合作以及上级政府和外界机构组织的协助与支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是要培养居民社区归属感，提升个人发展能力和良好的公共意识，鼓励居民多参与社区事务，加强社区居民的参与和合作能力。

2.社区发展模式的特点

一是注重社区居民的全面发展，认为社区硬件条件建设应促进社区居民培养公德意识和全局观念，把社区当作自己的家。二是工作方式是通过居民参与、各级部门之间相互协商，避免发生矛盾和冲突，出现问题时以协调为主。三是比较注重人的精神层面的发展，此项工作范围比较广泛，难度较大，但是工作有成效之后比较容易维持下去，更有利于基层民主的培养。四是最先起源于发展中国家的农村生活，之后经过融合和改善，被发达国家借鉴，成为社区发展过程中的重要的工作模式。

3.社区发展模式在中国的适用性

中国当前的社区建设提倡的基本思想是和社区发展模式相一致的。比如在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》中就明确提出：“坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”。中国社会有着和谐共识的传统文化基础，注重乡土意识和邻里互助，而且政府高度重视居民自治的基层民主建设，这些都是促进社区发展模式的有利条件。当然，因为我国传统的高度统一的单位制组织结构还未转化为功能分化的多元组织结构，政府部门习惯于对基层社区下命令，实行行政领导，还有市场经济机制的扩大，都会影响居民参与社区公共发展。

（二）其他国家的社区管理模式(www.xing528.com)

1.英国：以政社互动为核心的社区管理模式

英国长期以来依靠经济水平的提高来解决社会中出现的种种问题，比如失业、暴力以及贫困等社会问题。但是随着时间的推移，英国的社会问题并没有得到解决，相反一直存在，影响社会的进步和发展。这表明单一的经济支持很难从根本上解决问题，甚至可能带来负面影响，造成难以预估的后果。因此，如何从根本上解决社会问题，成为英国面对的主要问题。英国政府尝试从社会政策方面干预英国的社会秩序和社会管理。同时，从世界发展实践经验来看，经济只能解决短时期出现的问题，单纯依靠经济会导致效率低下、作用不明显。英国社区高度重视社区活动和政府的相互作用，在英国政府的社区建设中，广泛开展了各种社区活动，包括致力于解决某一地区代表性问题以及特殊群体帮扶问题，对于社区政策的制定有较大的影响。英国各级政府高度重视社区组织的活动，并将此纳入国家整体政策中。英国社区建设的内容主要有四个方面：一是强调社区的发展离不开政府的经济支持，包括公益基金、各种组织；二是在社区发展过程中，重点发展各种公益性团队以及社区组织；三是在制定各种经济政策上，重点解决共性问题和突出性问题；四是重视基层社区组织的发展，以及在此基础上的可持续战略。政府实施以“发展第三部门”为核心的社区发展战略，使得政府的优势都体现在解决社会事务之中，给社区发展带来较大的上升空间。

2.新加坡：以政府主导为核心的社区管理模式

在新加坡，社区是整个社区组织体系的基础，人民协会是社区组织的总机构。在社区组织建设中，政府起着主导作用，决定着体制内部的构建方式。政府通过干预手段对社区的建设进行引导：一是在权利结构上输入政府的管理人员，从宏观上对社区工作内容进行指导和把握；二是设立社区相关工作机构，直接对全国各个地区的社区进行思想和政策上的规范。在新加坡，社区主要由政府进行管理，利用政府相关资源对社区进行帮助和改善社区环境，向居民提供所需的服务，执政党负责向居民提供服务以及负责政府和社区各项活动之间的沟通和协调。社区事务管理的组织者由市镇理事会（由公民咨询委员会和管委会的成员组成）和居委会组成，分别对选区层次上和居民层次上的社会事务进行管理。社区管理范围比较宽泛，涉及社区发展的方方面面，包括社区内的公共卫生管理、福利政策保障、健康活动开展和学习教育提升等各个方面。新加坡通过三种方式完善社区管理：一是在政府和居民之间建立一个中介者，政府和社区居民通过中介者传达彼此之间的信息内容，实现政府和社区之间的有效互动；二是鼓励社区居民在社区内开展公益活动，包括人力、物力、财力的贡献；三是鼓励市场上的机构通过承包的方式对社区内的公共设施进行管理，这样在实现管理社会和满足居民服务的同时，也能获取一些经济收入。

3.美国和加拿大：强调社区自治与服务的社区管理模式

美国和加拿大都非常重视社区服务体系建设，两者最大区别在于美国社区服务模式强调的是典型的自治型服务，而加拿大社区服务模式强调的是政府主导型服务。美国因为行政特色，各个地区采用自治的管理制度，社区管理整体呈现民主化和开放性。社区自治组织是社区管理的主体，对社区内的各项事务拥有决定权，比如社区文化活动的宣传组织以及社区活动的开展和具体安排，社区自治组织都有权进行安排。社区通过民主选举，选出社区委员会，对社区提供义务性的分类别服务：一是聘用专业公司对社区公共设施和公共卫生进行管理，二是通过相应的公益性服务组织解决社区中具体的、普遍性问题。美国的社区建设非常完善和成熟，多数社区居民都能享受政府提供的资助以及减少税收、经济补贴等帮扶。加拿大在最初的社区建设中，也是推崇居民自治，给社区居民极大的自主权和决定权。随着社区活动的完善，加拿大社区建设逐渐转变为以政府为主导的工作模式。这种社区模式的转变是潜移默化的，首先在社区大的发展方向上出现了干预色彩，社区服务组织在其中起到了积极的推动作用。随着经济的发展，行政干预表现得越来越明显，围绕着就业、援助、扶困等社会热点问题和经济社会发展开展具体社区服务，成为加拿大各地区政府强力主导下的公共服务，如蒙特利尔市的发展目标之一，就是建设社区关怀。在重视社区服务的社区建设当中，社区服务组织自然是不可忽视的关键环节，它通过自己的独特方式提供私人和市场不能提供的公共产品和公共服务。加拿大政府对社区组织或志愿部门的公共服务多采取政府购买方式，并积极增进社区服务组织的资金筹集能力，为它们的可持续发展创造条件。^[4]