当今世界正面临着空气污染和气候变化、非传染性疾病、全球流感大流行、脆弱和易受攻击的环境、抗生素耐药性、埃博拉病毒及高威胁病原体、初级卫生保健薄弱、拒绝接种疫苗、登革热、艾滋病病毒等多种健康威胁。[12]进入21世纪以来，我国更是经历了“非典”、流感大流行、艾滋病持续低流行的健康危害，尤其是随着人口老龄化社会的到来，癌症、糖尿病、高血压、冠心病等慢性非传染性疾病的健康威胁正在日益加重。医疗卫生是应对健康威胁、保护人类健康的最为重要的手段，医药卫生事业关乎人们健康，是重大民生问题。2009年3月17日发布的《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。该文件提出，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高，这成为新医改的纲领性文件。2016年10月25日，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》第三章“战略目标”中提出，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。2016年12月27日《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》中提出，到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架。分级诊疗政策体系逐步完善，现代医院管理制度和综合监管制度建设加快推进，全民医疗保障制度更加高效，药品生产流通使用政策进一步健全。到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。经过持续努力，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。
依据上述指导性文件，我国基本医疗卫生制度已基本建立，其基本制度框架可以概括为“一个目标、四大体系、八项支撑”。（见图5.3）(www.xing528.com)
图5.3 我国基本医疗卫生制度框架
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