杭州图书馆绩效评估体系

公共文化服务单位，可根据自身实际情况，选取绩效评估方法。例如，不同层级、类型不一的图书馆，其资金源、组织架构、用户群体以及相关管理方法等因素各有不同，其提供的资源和服务相比受到不同的影响和限制，各级图书馆的宗旨、目标和任务也存在巨大差异，因此需要对图书馆绩效评价的绩效指标的权重进行调节。

杭州图书馆就采用平衡计分卡的评估方法，分析自身核心职能，构建效益维度、顾客维度、内部流程维度和学习成长维度。杭州图书馆的职能主要包含以下方面：（1）是全市文献信息资源中心；（2）承担社会教育；（3）是全市图书馆行业“中心馆”；（4）是全市数字图书馆“中心馆”；（5）保护全市古籍；（6）领导区域图书馆业务；（7）承担地方政府信息公开服务工作；（8）承担文娱职能^[33]。杭州图书馆的绩效四方面评价权重应该与省级图书馆和市县级图书馆有所不同，参照其本身的职能特点进行评价，表6-13所示为杭州图书馆绩效评价体系。

表6-13　杭州图书馆绩效评估体系

续表

续表

续表

资料来源：龚娅君、叶伟巍：《基于平衡计分卡的公共图书馆服务绩效评估指标体系构建与实际测度》，《图书馆研究》2014年第6期。

在评估分数的计算中，采用加权计算方式表现杭州图书馆绩效评估中效益、顾客、内部流程和学习成长四个维度的不同重要程度。第一维度的分值设定为X1，Y1设为该维度的权重，那么该维度的总分即为X1Y1，按此推理，Z设为该馆的总分，可表示为Z=X1Y1+X2Y2+X3Y3+X4Y4。要体现财务维度和内部流程维度的重要性，所以按照四个维度的重要程度，将这两个维度的权重分别设定为35%和25%，其他两个权重设定为20%，即Y1=35%，Y2=20%，Y3=25%，Y4=20%，并知道对应X的得分，这样就可以得出其分值Z。那么该指标体系总分最高值为Z=X1Y1+X2Y2+X3Y3+X4Y4=32×35%+27×20%+18×25%+9×20%=22.9。

【注释】

[1]哈罗德·拉斯韦尔：《决策过程：功能分析的七种类别》。转引自曾爱玲：《国内外对公共政策评估的研究综述》，《法制与社会》2012年第12期，第132页。

[2]查尔斯·琼斯：《公共政策研究导论》。转引自曾爱玲：《国内外对公共政策评估的研究综述》，《法制与社会》2012年第12期，第132页。

[3]陈振明：《公共政策分析》，北京：中国人民大学出版社2003年版。

[4]张国庆：《公共政策分析》，上海：复旦大学出版社2004年版。

[5]胡敏：《我国文化产业政策价值取向分析与重构研究》，安徽大学学位论文2010年版，第21页。

[6]［美］詹姆斯·E·安德森：《公共政策》，北京：华夏出版社1990年版，第222页。

[7]王鹤云：《我国公共文化服务政策研究》，中国艺术研究院学位论文2014年版，第50页。

[8]卡尔·帕顿等：《公共政策分析和规划的初步方法》，孙兰芝等译，北京：华夏出版社2002年版。

[9]威廉·N.Z·邓恩：《公共政策分析导论》，谢明等译，北京：中国人民大学出版社2011年版。

[10]陈振明《：公共政策学——政策分析的理论方法和技术》，北京：中国人民大学出版社2004年版。(www.xing528.com)

[11]张国庆：《现代公共政策学导论》，北京：北京大学出版社1997年版。

[12]郭渐强、刘明然《：科学发展观——我国公共政策评估的首要标准》，《行政与法》2006年第9期，第10-12页。

[13]高富锋：《公共政策评估主体的缺陷及对策分析》，《求实》2004年第S4期，第27-28页。

[14]赵勇：《试析公共政策评估主体的多元性》，《上海行政学院学报》2005年第6期，第41页。

[15]张国庆：《公共政策分析》，上海：复旦大学出版社2004年版。

[16]凌金铸：《公共文化服务政策评估体系的指标、结构与模型》，《中国文化产业评论》2014年第1期，第69页。

[17]王学琴：《国内外公共文化服务绩效评估比较研究》，《情报资料工作》2014年第6期，第92页。

[18]王学琴：《国内外公共文化服务绩效评估比较研究》，《情报资料工作》2014年第6期，第92页。

[19]盛禹正：《我国省级公共文化服务绩效指标体系构建研究》，浙江大学学位论文2013年，第30页。

[20]梁丽君：《英国公共图书馆绩效评估时间研究》，《科技情报开发与经济》2013年第6期，第74-75页。

[21]苏福、柯平：《公共图书馆评估的关键指标探讨——以省级公共图书馆为例》，《图书馆建设》2016年第12期，第15-16页。

[22]卢民：《对我国博物馆评估定级工作的思考》，《中国博物馆》2013年第2期，第44页。

[23]刘进才：《公共政策评估的模糊数学方法》，《中共中央党校学报》2001年第1期，第104页。

[24]余向荣：《公共政策评估的社会实验方法：理论综述》，《经济评论》2006年第2期，第76页。

[25]王瑞祥：《政策评估的理论、模型与方法》，《预测》2003年第3期，第8页。

[26]Kaplan R，Norton D，“Using the Balanced Scorecard as Strategic Management System”，Harvard Business Review，1996（l）：pp.75-85.

[27]张国庆：《公共行政学》，北京：北京大学出版社2007年，第315页。

[28]杜栋、庞庆华：《现代综合评价方法与案例精选》，北京：清华大学出版社2005年，第35-38页。

[29]刘嘉音：《中国公共政策评估理论的基本问题》，《科学与管理》2007年第3期，第29-32页。

[30]徐玉兰：《文化政策评估：问题与对策研究》，中山大学学术论文2009年，第35-37页。

[31]费兰克·费希尔：《公共政策评估》，北京：中国人民大学出版社2003年版，第17-21页。

[32]徐玉兰：《文化政策评估：问题与对策研究》，中山大学学术论文2009年版，第29页。

[33]龚娅君、叶伟巍：《基于平衡计分卡的公共图书馆服务绩效评估指标体系构建与实际测度》，《图书馆研究》2014年第6期，第32-35页。