如何选择公共政策评估方法

经过数十年的发展，公共政策评估方法日新月异。刘进才认为公共政策评估应当采用数学模型分析法，建立科学合理的效果函数、政策相关度的分析模式、评估指标体系和评估模型，提高公共政策评估的质量以及评估结果的科学化程度。^[23]余向荣认为定量分析能提高公共政策的可信度，要想真实可靠的反映政策执行情况必须结合实验方法与计量方法。^[24]王瑞祥提出目标获取模型、侧面影响模型、自由评估模型、综合评估模型、相关利益人模型。在公共政策评估过程中要想完全的发挥公共政策评估的作用，必须要合理的选择政策评估方法，保证科学真实的评估结果。

当前，主要公共政策评估方法可分为三类：一是以目标为导向的绩效评估，通常使用关键绩效指标、层次分析法等方法，这类绩效评估多以组织目标为基础选择评估指标、建立指标体系。二是以效果或是以结果为导向的绩效评估，例如模糊综合评价法等，这类绩效评估会选择可能影响到评估结果的各种因素作为评估的指标。三是以投入产出为导向的绩效评估，常用的方法如数据包络分析法等，这类绩效评估会选取组织中的输入、输出项目作为评估指标。

（一）层次分析法

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称为AHP）是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初，运用网络系统理论和多目标综合评价方法，提出的一种层次权重决策分析方法。^[25]层次分析法，将决策过程的各个要素分解成目标、原则、方案等层次，通过分层次地对比这些关联因素的重要性来为决策提供依据。

层次分析法首先建立层次结构模型，确定目标层、准则层、决策层。其次，构建对比较矩阵。再次，作一致性检验。最后，对各层次进行总排序与决策。层次分析法将研究对象作为一个整体、一个系统，不割断各个因素对结果的影响，具有系统性。同时，将定量评估与定性评估结合，便于计量与统计结果。

（二）平衡计分卡(www.xing528.com)

平衡计分卡（Balanced Score Card，简称BSC）由哈佛大学的罗伯特·卡普兰教授和复兴战略集团总裁戴维·诺顿博士于1995年创建。^[26]所谓平衡计分卡，是根据组织目标而设计的指标体系。作为一种绩效管理方法，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标实现情况分阶段进行评估，为组织战略目标的完成建立起可靠的执行基础。

平衡积分卡主要测量四个维度：第一，财务维度。主要包含与获利能力相关联的指标：营业收入、投资报酬率，甚至是更新的一些指标如经济附加值等。第二，顾客维度。包括：市场份额（市场占有率）；客户获得率；客户保持率；客户满意程度等。第三，内部业务维度。共分为三个阶段，分别为创新阶段；经营阶段；售后服务阶段。第四，创新与学习维度。主要包括员工能力管理、信息系统和员工积极性、员工参与程度。平衡计分卡通过将目标划分为四种不同的维度，分别设计绩效衡量指标，避免了信息不对称性与庞杂性等问题，有助于提高监控的全面性和系统性。^[27]

（三）模糊综合评估法

模糊综合评估法，运用综合评估的思想与模糊数学中的理论，全面地考虑影响评估对象的所有因素，在统一的数学模型下采取计算形式综合得出评估结果。^[28]将模糊的定性的因素，通过数学方法转变成定量关系，最后通过这种关系分析得出明确的结论。适用于评估一些难以量化的“模糊问题”，如项目方案的比选、投标决策、可行性研究和后评估中的社会影响评估、环境影响评估等。

其具体步骤为：第一，构建模糊综合评价指标。第二，采用构建好权重向量。可使用专家经验法或者AHP层次分析法。第三，构建评价矩阵。第四，评价矩阵和权重的合成。第五，选择关键绩效指标。关键绩效指标（Key Performance Indicator，简称KPI），是进行绩效评估活动的指标选取方法之一。将主体目标拆分成多项具体目标，选取其中关键指标作为评价对象。例如评价公共图书馆时，可选择公共图书馆的流动效率和工作人员的业务水平。第六，收集和整理数据，进行计算。第七，分析评估结果并提出决策建议。