公共文化基础设施评估: 实践与理论

公共文化基础设施是指政府或其他公共部门资助建设，为了满足人民群众基本文化需求的各种设施和场所。公共文化基础设施是公共服务在政府工作的核心，是开展各种文化活动的先决条件，是文化建设的重中之重，衔接了文化产品生产与消费环节。按照功能进行划分，有四种公共文化基础设施：一是博览文化设施，二是艺术文化设施，三是社会文化设施，四是历史文化设施。以下将以公共图书馆和博物馆为例对公共文化基础设施评估指标进行分析。

（一）公共基础设施评估指标

2012年，英国伦敦市长发起世界城市文化报告，世界范围多家文化机构参与编纂。该报告调查了伦敦、伊斯坦布尔、孟买、圣保罗、新加坡、纽约、柏林、巴黎、悉尼、约翰内斯堡、东京、上海等12个城市。世界城市文化报告以文化基础设施及产出、情景数据、文化消费及参与三个维度，共72个指标构建了世界城市文化评估指标体系。其中关于公共文化基础设施评估指标具体如表6-5所示^[19]。

表6-5　世界城市公共文化基础设施评估指标体系

续表

资料来源：World Cities Culture Report 2012.

世界城市文化指标体系结合了国际上较发达城市的评估内容，为我国建设公共文化服务评估指标体系提供了范本，带来了较完善的指标构建思路。

（二）公共图书馆评估指标

1.国外公共图书馆评估指标——以英国威尔士公共图书馆评估指标为例

英国共有208个公共图书馆，英格兰149个、威尔士22个、苏格兰32个、北爱尔兰5个，各公共图书馆分别由英国文化媒体体育部、苏格兰政府、威尔士政府和北爱尔兰政府教育部负责，并于21世纪初开展了公共图书馆评估工作。由于英国各地区公共图书馆绩效评估工作存在一定的差异，下面主要以英国威尔士公共图书馆评估指标为例进行说明。

威尔士议会政府为提高公共图书馆服务质量和水平，确立公共图书馆服务标准。分别于2002年、2005年和2008年颁布图书馆相关标准。2008年，威尔士议会政府整合了前两份标准，颁布了威尔士公共图书馆标准（见表6-6）与威尔士公共图书馆绩效指标（见表6-7）。新标准在服务上更注重服务人群，注重信息通信技术设备与资源的提供，提出了公民应有的公共图书馆权利^[20]。

表6-6　2008年威尔士《公共图书馆标准》

续表

资料来源：2008年威尔士《公共图书馆标准》

表6-7　2008年威尔士《公共图书馆绩效指标》

续表

资料来源：威尔士国会政府网站

2.我国公共图书馆评估指标

我国已进行五次公共图书馆的评估工作，初具常态化、制度化。随着社会、经济的发展和时代的进步，公共图书馆评估在不断改进，以适应新时期的要求。公共图书馆评估标准是开展该项工作的依据和标尺。

关键指标是一个指标体系中最为重要、必不可少的指标，历次评估指标体系中的必备条件。1992年11月，我国文化部发布了《省级图书馆评估指标体系（试行）》《地（市）级图书馆定级指标（试行）》和《县级图书馆定级指标（试行）》。在1994年开展的第一次公共图书馆评估定级工作中，省级公共图书馆、单列市馆不设等级。因此，从文化部颁布的历次评估标准的必备条件（即关键指标）来看，第二次评估（1998年）与第三次评估（2003年）的关键指标都包含“馆舍”、“经费”、“大学本科以上人员比例”、“图书馆年入藏数”、“现代化技术装备、数据库建设、自动化与网络化建设”等指标，而第三次评估除上述指标外，增加了“年外借册次”一项。第二次、第三次评估的关键指标较为接近，而2009年的第四次评估、2013年的第五次评估与第二次、第三次评估的关键指标相比，变化较为显著^[21]。

表6-8　历次公共图书馆评估定级关键指标变化情况

(www.xing528.com)

资料来源：《公共图书馆定级评估指标》

（三）博物馆评估指标

1.国外博物馆评估指标——以英国为例

全世界范围内，英国是博物馆发展最健全的国家之一，拥有大量的博物馆和完善的管理体系。英国政府在艺术与图书部下设有主要负责各级博物馆的管理与监督工作、定期实施博物馆业务的评估博物馆与艺廊委员会。

英国博物馆、图书馆与档案馆委员会建立了地方博物馆、图书馆与档案馆的绩效评价指标，《构建地方博物馆、图书馆与档案馆绩效指标》中对于博物馆的经营绩效划分为七个方面：义务职工；网络的应用；弱势群体的参与；教育学习；使用成本；观众满意程度；符合博物馆认定标准的程度等。除了适用于英国博物馆认定原则之外，英国国家公立博物馆对博物馆使用的评价指标问题与英国国家审计署签订了协议书，具体的评估指标如表6-9所示。

表6-9　英国国立博物馆评估指标

续表

资料来源：Strategic Sustain Ability Performance Plan.

英国政府对英国公立博物馆实施了达标登记制度，其中包含四个阶段的运行程序：自我评估、同行评议、定期复查以及重新登记。实施该登记制度，英国国立博物馆界有了共同的基本行为准则，也为博物馆的拨款机构和赞助机构提供了客观参考，解决了英国博物馆发展中的许多关键问题，加快了英国博物馆发展的完善和提升，同时促成了众多博物馆之间的合作与交流。达标登记制度成为英国博物馆工作表现的基准，也为博物馆提供了一个准确的统计数据库。

2.中国博物馆评估指标

2014年12月，根据国家文物局年检备案情况，截至2014年底全国博物馆总数已经达到了4510家，并且仍在高速增长。国家文物局对在我国境内所有正式登记、注册并接受年检，具有文物收藏、标本保管、科研等功能的并且对外开放的各种博物馆，经全国博物馆评估委员会在基础设施、藏品管理与科研状况、陈列展出与社会服务等各方面进行全面评价，并使用打分方式对博物馆进行等级划分。例如国家一级博物馆是最高等级的博物馆。此类等级划分可以用来规范博物馆行业管理，发挥博物馆的社会服务功能，并促进博物馆事业发展。

2008年，国家文物局开始评定国家一级博物馆，在全国范围内评选出了首批一级博物馆，共83所。2012年，评定了第二批国家一级博物馆，评选出了100家一级博物馆，新增加17家一级博物馆。中国博物馆协会2016年10月至12月评选了第三批国家一级博物馆，中国博物馆协会于2017年1月20日公布的第三批国家一级博物馆名单显示，我国国家一级博物馆再添34家，总数达130家。从2008年与2010年国家博物馆评估指标体系的对比可以看出（见表6-10），博物馆评估指标已经从定性和定量两种方式入手进行评估，一级指标、二级指标更为细化。

表6-10　2008年与2010年国家博物馆评估指标体系对比表

资料来源：《国家博物馆评估指标》

在《国家一级博物馆运行评估规则指标体系》中，一级指标包括陈列展览与社会服务、藏品管理与科学研究、综合管理与基础设施等项目，权重分别为50%，30%，20%，反映出陈列展览与社会服务这一项在整体评估体系中占有重要的地位。对比试行指标体系与修订后指标体系可以看出，“藏品管理”与“科学研究”减少了10%的权重，与之相对应的“综合管理与基础设施”增加了10%的权重，这说明目前我国的博物馆指标体系范围更广，逐渐细化和深入。^[22]如表6-11、表6-12所示。

表6-11《国家一级博物馆运行评估规则指标体系（试行）》评定项目权重

资料来源：《国家一级博物馆运行评估规则指标体系（试行）》

表6-12《国家一级博物馆运行评估规则指标体系（修订）》评定项目权重

资料来源：《国家一级博物馆运行评估规则指标体系（修订）》

（四）公共文化基础设施评估中存在的问题

我国公共图书馆、博物馆的评估结果主要在文化部官网及各级政府相关网站进行发布，结果只包含具体馆名，无详细评估信息，社会公众无法查知评估结果细节。这种缺乏名额限制的评估结果，对于大量基层公共馆完善自我建设激励作用不大，缺少相应的竞争排名机制。

此外，随着国家越来越重视公共文化基础设施体系的构建，政府也开始将公共图书馆、博物馆、文化机构等的发展建设纳入到绩效考核中，因而政府主导的评估按行政区划划分在现实国情下有其存在的合理性。但其出发点仍是以落实政府管理决策、考评政府绩效为目的，从社会公众角度来考虑，这种划分并不符合公平均等原则。第三方评估机构选取划分依据时，必须考虑我国人口地域分布以及不同地区经济发展水平的不平衡状态。