公共文化服务评估指标

公共文化服务是指政府和文化部门为满足基本公共文化需要而提供的公共文化产品或服务。覆盖全面的公共文化政策评估体系对完善公共文化政策、提升公共文化政策质量，起着举足轻重的作用。

（一）国外公共文化服务评估——以英国公共文化服务绩效评估为例

英国的公共部门绩效评估开始于1968年，评估重心以经济、效率，逐渐向质量、结果转变。英国公共文化服务的发展得益于政府财政的大力支持，以及来自社会的赞助，如国家彩票基金等。英国公共文化服务绩效评估属于政府主导型，大致形成了四个方面，即“评估主体—评估政策—评估指标—统计整理”，这四项工作相辅相成，兼顾合作与监督。英国文化传媒及体育部（Department for Cultural Media and Sport，简称DCMS）是管理文化事务的政府机构，负责其自身及下属文化机构服务的绩效评估工作，除官方的DCMS以外，第三方机构如行为洞察团队（Behavioral Insights Team）等也作为评估主体一同承担着公共文化服务绩效评估的职责。

全面有效的统计数据与资料，保证了英国绩效评估的有效开展。英国政府的审计部门以年度或季度为单位，提供公共图书馆、博物馆、文化馆等多个文化领域的各项数据，对公共文化相关的投入与产出结果进行总结。其中最主要的一个统计项目为“Taking Part”（参与），该项目包含各项文化项目的统计报告、数据、研究等，例如，LibrariesOmnibus（《图书馆统计数据》）中包含了英国各大公共图书馆的用户的类型分析及需求、资源利用数据等内容。这些统计数据为英国公共文化服务绩效评估提供了科学有效的数据支持^[17]。在此简要列举了2009—2016年公共文化服务绩效评估项目，如表6-1所示。

表6-1　英国公共文化服务绩效评估项目

续表

资料来源：https://www.gov.uk/government/publications，访问时间：2017年2月14日。

（二）国内公共文化服务评估——以北京市朝阳区“2+5”绩效评估体系为例

2012年6月，北京市朝阳区结合文化部下发的有关“国家公共文化服务体系示范区”验收要求，对朝阳区所有街乡和公共文化机构正式开展全面评估，并发布评估结果，开创北京公共文化服务绩效评估的先河。朝阳区公共文化服务建设实现了规划、评价、绩效“三位一体”，制定了“2+5”绩效评价体系，“2”是指建立了《朝阳区公共文化服务评价指标体系》《朝阳区街乡公共文化服务评价指标体系》两个指标体系，对朝阳区总体情况进行评价分析，“5”是指建立了《朝阳区文化馆绩效考核指标体系》《朝阳区图书馆绩效考核指标体系》《朝阳区博物馆绩效考核指标体系》《朝阳区街乡文化中也绩效考核指标体系》《朝阳区社区（村）文化活动室绩效考核指标体系》5个绩效考核指标体系，对责任单位相关工作开展情况进行考核，实现了集中评估与个体评估的统一。朝阳区公共文化服务绩效评估体系设置了五个维度、22个评价指标、110条评价标准。除此外，还设置了“文化部奖项、北京市奖项”等特殊指标，如表6-2所示^[18]。

表6-2　朝阳区公共文化服务“2+5”绩效评估指标

资料来源：北京市朝阳区政府网站(www.xing528.com)

1.朝阳区公共文化服务评价总得分

朝阳区公共文化服务评价总得分为90.74分。在基础指标评价中，公共文化设施得分为95.1分，公共文化供给得分为85.83分，公共文化享受得分为92.98分，公共文化管理得分为88.89分，公共文化保障得分为89.33分。本次朝阳区公共文化服务评价未对区级提升指标开展评估，故无相关得分。

2.基础指标五个维度测评得分

基础指标包含五个维度：公共文化设施、公共文化供给、公共文化享受、公共文化管理、公共文化保护。

一是公共文化设施。全区公共文化设施得分为95.1分。公共文化设施共包括七项二级指标。其中，公共文化设施选址为100分，公共文化设施覆盖为100分，文化馆为96.3分，图书馆为92.67分，博物馆为93.33分，街乡综合文化中心为88.89分，社区（村）文体活动室为100分。

二是公共文化供给。全区公共文化供给得分为85.83分。公共文化供给共包括四项二级指标。其中，公共文化需求反馈机制为100分，城乡公共文化服务为78.43分，文化交流为83.33分，弱势群体和特殊人群基本文化服务为86.67分。

三是公共文化享受。全区公共文化享受得分为92.98分。公共文化享受共包括四项二级指标。其中，公益性服务为93.33分，基层服务为88.89分，大众信息资源享受服务为100分，文化传承和活动基地为100分。

四是公共文化管理。全区公共文化管理得分为88.89分。公共文化管理共包括四项二级指标。其中，管理体制为85.71分，运行机制为88.89分，评估与绩效管理为87.18分，改革与创新为93.33分。

五是公共文化保障。全区公共文化保障得分为89.33分。公共文化保障共包括三项二级指标。其中，经费保障为73.33分，人才保障为100分，技术保障为100分。

3.公共文化服务绩效评估指标存在的问题

就总体来说，目前的考核指标体系从指导思想到执行机构到执行方式再到后续结果公布和报告分析，是一个较为健全的体系结构。但仍存在着一些问题。

首先，对于指标体系评估结果的奖励和处罚，并没有进行相应的规定。缺少对于每一个维度评价排名前几名的奖励、后几名的惩罚，对整体理解公共文化服务评价考核指标体系是有一定的影响。

其次，朝阳区公共文化服务评价考核指标的很多信息都没有主动地向社区群众公布、听取他们的建议。虽然没有刻意隐瞒，但是也没有主动地对外公布，接受社会群众监督。增强对外公布信息非常重要的，对于公共文化服务评价考核指标具有促进和改善的良性作用。

一个好的公共文化服务评价考核指标体系，是对地区公共文化服务建设的保障。政府部门在大力推动、加快公共文化服务建设的同时，也应更加关注公共文化服务评价考核指标体系的建设。一味地大力发展，却没有足够健全的指标体系进行评价考核，不利于公共文化服务发展。