日本公共文化服务模式：政府主导 多元供给

二战以来，日本在较短的时间内奠定文化创意产业强国地位。一方面是由于其本国特殊的历史文化传统与资源，另一方面在于其根据本国国情制定出一套政府主导下的公共文化服务发展模式。日本的公共文化服务发展，最初是完全的“政府主导”模式，但20世纪90年代以来，私人部门对公共文化赞助的热情与日俱增，逐渐形成了以政府主导的多元化供给模式。

（一）政府部门积极介入

1.以政策和法律的形式确定公共文化服务的基本发展方向

为促进公共文化服务的发展，日本政府制定了健全的政策和法律法规。1797年，日本时任首相大平正芳在施政演说中最早提出了“文化立国”的口号。20世纪90年代中期“文化政策促进会议”以书面报告的形式提出了日本“文化立国”的战略思想。1996年7月，日本政府公布《21世纪文化立国方案》，使日本“文化立国”的方针正式确立。日本涉及公共文化艺术方面的法律法规较为完备，每个领域都有相应的法律规范。表4-1列出了从20世纪70年代开始日本政府相关的政策法规出台情况，可以看出日本在“战争立国——经济立国——文化立国”的战略转变过程之中，文化政策法规从单一领域逐渐向兼顾经营性文化和公共文化的共同发展，并对新技术的应用及文化的国际传播能力非常关注。

表4-1　日本主要促进文化发展的政策法规一览

资料来源：金雪涛、于晗、杨敏：《日本公共文化服务供给方式探析》，《理论月刊》2013年第11期，第174页。

2.政府生产或提供方式

政府供给公共文化服务的方式包括政府通过建立国有企业直接生产公共文化产品与服务，或通过财政支出向其他社会主体（包括企业和非营利组织）购买公共文化产品与服务。除了上述政策和法律的支持外，日本政府也从财政上为公共文化服务提供必要的保障。比如对民间艺术团体在艺术人员培养和举办文艺活动方面提供资金和活动场地等的具体支援。又比如早期日本社区内的公民馆的建设和修缮费用全部来源于政府的专项经费。(www.xing528.com)

（二）政府推动的多元化合作方式

日本政府推动公共文化服务，主要借助指定管理者制度、促进企业赞助公共文化、培养志愿者等方式，推动公共文化服务发展与完善。

1.指定管理者制度

2003年，日本借鉴西欧公共设施经营经验，对《地方自治法》进行了修订，创立了“指定管理者制度”（DMS），即将以往只能由地方政府部门或其外围团体才能从事的公共设施（包括公共文化设施）的管理和运营工作，外包给私营企业组织或者团体。DMS是一种公共服务的合同外包，其目的在于放松管制，通过降低市场进入壁垒发挥企业等社会力量的效率优势，补充公共文化的供给与运营。这一制度提高了日本文化管理和文化政策各个方面的透明度，同时由于地方政府部门有责任监督和评估其设施的运营效益，因此这项制度也促进地方政府专门建立合理的评估标准，以保证这一制度在实践中经受得起检验。

2.非营利组织促进企业赞助公共文化

非营利组织也是日本公共文化服务体系多元化供给模式的倡导者。日本存在着将近4万个大大小小的非营利法人和非营利组织，其中文化艺术领域非营利组织的数量超过2000个。在“文化立国”的政策确立后，日本政府也开始从经济等方面援助这些非营利组织。非营利组织已成为推广文化艺术的主力，艺术家与学校、福利机构相互沟通联系的纽带，同时也是社区重建的关键。

企业赞助艺术协会（KMK）是由私营企业创立的日本第一个非营利性协会，目的是促进企业对文化艺术的赞助。自1994年起，KMK被日本文化厅授予“特殊公益法人”地位，发起了艺术项目审批程序（APAAP），为日本支持文化艺术项目的企业提供免税或税收抵免待遇。为促进企业对各种地方文化和艺术活动的支持，KMK已经与日本各个辖区的文化基金会和其他组织建立了联系。2007年KMK批准了209项文化艺术活动，并收到1447个捐助者总额为1043.65万日元的捐款。KMK的正式会员已经达到100多家，其中不乏佳能、富士、丰田汽车等日本知名企业。

3.志愿提供方式

志愿提供主要来自于第三部门，其特点是自治和民主管理。日本社区的组织化程度很高，并在长期实践中建立起一套成熟完备的治理制度和组织体系。最基本的社区组织是町内会，其下设自治会，负责辖区内居民的管理，但是居民需要定期向自治会交纳一定的费用。自治会的会长、会计及小组组长都是由社区居民民主选出的，主要负责管理日常事务，组织举办社区公共文化活动。日本社区开展文化娱乐活动的主要场所是公民馆，其修缮和运营费用主要来源于社区居民的筹资、捐款以及政府的财政投入。公民馆设有事务管理局来负责处理日常事务，管理局只有小部分专职人员，大部分工作人员由社区居民自愿兼职担当。