政府推动全民阅读的有效路径

基于上述对“书香朝阳”以及其推行的自助图书馆设施调查和分析，可以看出尽管全民阅读活动取得了一定进展，但仍然存在受众少、类别窄、影响低等问题。如何提供更具有社会效益的公共文化服务，如何改良公共阅读设施，打造公民易于接受且乐意接受的文化资源共享平台，是完善全民阅读设施体系的着力点。总结自助图书馆的优劣势，提出以下几点建议：

（一）重视多样化需求，强化服务意识

基础设施的完善为全民阅读提供硬件保障，公共文化服务应符合公民需求。文化设施的使用效率以及评价内容不仅仅取决于设施本身，还与接受公共服务的公民有密切关系。所以调查社区特点、当地公民的需求爱好来推广阅读服务显得尤为重要。不仅能够更大程度上保证公共文化服务的有益性，提高了使用率，而且能够减少运营成本。

强化服务意识，全民阅读应基于当地具体情况进行特色化改良。在推进文化建设时，必须建立在当地、当社区的具体情况的基础上，寻找自身的发展道路。如：2017年4月，四川省举行“书香天府·全民阅读”暨德阳市全民阅读活动启动仪式，百名少儿诵读《岳阳楼记》，川剧舞蹈音乐诗《调元书趣》等。展现独一无二的文化，公民参与度较高。在兼顾地区特色的基础上，也要重视特殊群体的文化提供。从读者的角度出发，提供多样形式。如：面对低龄群体，安阳市图书馆开展“青少年走进图书馆”夏令营等对参与对象具有明显特征要求的活动。面对残疾人等特殊群体，致力于解决物理障碍和服务障碍等，如：提供盲人电脑、盲人图书、听书机等。

（二）增加公民参与的方式

1.运用新媒体手段

国家在“十三五”规划中提出“加快公共数字文化建设”，将全民阅读与现代科技发展相融合。在信息化社会，公共文化服务必须开创新的服务理念，利用数字化转型发展道路，在多媒体、多平台上创新服务内容。不仅在线下利用数字化设施提供书籍、开展文化活动，而且在线上定期推送读者的读书心得、近期畅销书和名家名品、与时相关的书籍赏析以及推送线下读书沙龙的活动消息。配套新媒体运营和数字化手段将给全民阅读活动带来不一样的生机与活力。

2.畅通沟通渠道，建立反馈机制

结合上文提到的反馈机制的四个阶段，得出以下建议：在需求反馈阶段，要畅通反馈渠道，可利用上文说明的新媒体、数字化等方式进行。在信息处理阶段，要分类化管理，将不同类型的意见分给专人处理，如：操作机器上的困难由技术人员处理等。在反馈回复阶段，要注意方式方法，持续沟通，鼓励公民的良性反馈行为。在调整修改阶段，要高效到位，让公民感受到实质性的进展。在这四部分中，需要秉承以公民的阅读利益为基础，致力于满足多样化的需求，坚持实效性和及时性，形成良性的互动往来。同时要注重反馈激励机制。一是反馈的意见或需求得到及时满足，在调整修改环节落实意见和建议，使公民看到反馈的价值和目的得以实现。二是对于反馈的行为和意识本身进行肯定和鼓励。

（三）运用多种手段，增强宣传力度

全民阅读的参与主体具有广泛性，主要目的是惠及人民，这就突出了宣传推广的重要性。宣传力度的增强能够使公民逐渐从不闻不问不知到了解熟悉，到参与，再到主动宣传。并在其中享受阅读的乐趣，提高公民的学习意识和文化素质，享受公共服务带来的惠及民生的成果，感受到政府的公信力和服务意识。同时良好的宣传途径能够减少在提供全民阅读服务中的资源浪费和信息不畅，真正发挥政策优势。

应更大利用移动互联方式，建立专题网站，培训专人负责宣传管理，及时更新服务信息，加强互动，重视政策推广、活动前期宣传以及后期效果总结。如：2017年4月，为推广“书香湖南·阅读因你而美”活动，湖南省政府等相关部门组织“时刻带你赏书香”网络直播，通过红网、微信群等方式积极推广，激起热议。宣传不能仅限于单纯的官网推送、新闻发布以及活动实地宣传，多种手段可以融入其中，如：开展大型的阅读节目、适当的公益性广告、名家明星的代言推荐、与商家合作等。一种长期的良性的有效的宣传能够持续为公民带来阅读的服务和体验。

（四）构建多元参与主体

全民阅读是一项社会化活动，不仅享受文化服务的主体多元化，参与服务供给的社会主体也应是多元化。

公民个人、社区组织、非营利组织以及一部分营利组织都能在其中扮演关键的角色。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，构建现代公共文化服务体系要坚持政府主导，根据人民的精神文化需求科学规划，分类指导，推动实现基本公共文化服务均等化、公平化；要坚持社会参与，通过市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务。^[40]在推进全民阅读的进程中，充分调动社会各界力量，在政府作为主导力量引导、规范的前提下，完善政策的制定和执行，对社会力量的参与提供支持和监督。同时重视社会力量引入的质量和力度，把握一些关键环节和重要精神建设，避免过多的社会力量的介入，尤其是注意防范不正当利益的诉求，如：封建迷信、低俗趣味等。最重要的是对参与文化供给的社会力量的专业化的要求，鼓励其创作出贴近群众生活，反映群众对文化需求的优秀作品。

【注释】

[1]斯蒂格利茨：《经济学》，北京：中国人民大学出版社2005年版。

[2]约翰·汤普森：《意识形态与现代文化》，高括等译，南京：译林出版社2005年版。

[3]张博：《公共文化服务供给中的政府作用》，《人民论坛》2014年第3期。

[4]包哲石：《我国公共文化服务多元化供给研究》，南京师范大学学位论文2014年版。

[5]杨永、朱春雷：《公共文化服务均等化三维视角分析》，《理论月刊》2008年第9期。

[6]孔进：《公共文化服务供给：政府的作用》，山东大学学位论文2010年。

[7]刘彦武：《论世界经济转型背景下的文化竞争》，《四川行政学院学报》，2007年第4期，第98-100页。

[8]联合国教科文组织：《保护和促进文化表现形式多样性公约》，访问网址：http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2007-02/01/content_5357668.htm，访问时间：2017年6月。

[9]宁骚：《公共政策学》，北京：高等教育出版社2003年，第245页。

[10]陈瑶：《公共文化服务：制度与模式》，杭州：浙江大学出版社2012年，第18页。

[11]高平叔：《蔡元培全集（第1卷）》，北京：中华书局1984年版。

[12]盛鑫：《我国政府对公共文化设施管理的问题及对策研究》，长春工业大学学位论文2012年。(www.xing528.com)

[13]刘云山：《实施“四个一批”人才工程加快培养优秀宣传文化人才》，访问网址：http://www.wenming.cn/ziliao/lingdaohuodong/gcdt/liuyunshan/201203/t20120315_562670_2.shtml？COLLCC=1543361193＆，访问时间：2017年9月14日。

[14]麻宝斌：《公共利益与政府职能》，《公共管理学报》2004年第1期。

[15]巫志南：《公共文化资源供给体系基本问题研究》，访问地址：http://www.cpcss.org/_d271342333.htm，访问时间：2017年2月。

[16]杨振铎：《北京市东城区公共文化服务分类供给方式研究》，《上海文化》2014年第4期。

[17]Amira Mustafa.“Public-Private Partnership：An Alternative Institutional Model for Implementing the Private Finance.Initiative in the Provision of Transport Infrastructure”，The Journal of Structured Finance，1999，5（1）：pp.56.

[18]唐文玉：《合作治理从权威主导型到民主主导型——珠三角镇农村公共文化建设研究》，中山大学学位论文，2010年，第66页。

[19]《国家公共文化服务保障标准启动，促公共文化科学发展》，访问地址：http://culture.people.com.cn/n/2014/1022/c172318-25884804.html，访问时间：2017年2月。

[20]赵金：《整合资源创新机制强化保障惠民共享——昆明市打造基层公共文化服务包情况调查》，《社会主义论坛》2013年第6期，第11—14页。

[21]《“基本公共文化服务标准化均等化目标及实施路径”重点课题调研启动》，访问地址：http://www.zjcnt.com/content/2014/03/13/225994.htm.，访问时间：2017年2月。

[22]江苏五大举措狠抓文化系统政风行风建设，访问地址：http://www.zgjssw.gov.cn/gongzuodongtai/xunachuan/201312/t1354187.shtml，访问时间：2017年2月。

[23]罗伯特·B.丹哈特、珍妮特·V.丹哈特、刘俊生：《新公共服务：服务而非掌舵》，《中国行政管理》2002年第10期，第38-44页。

[24]郭伟伟：《保障房在国外聚焦新加坡组屋经验》，《中国报道》2011年第5期，第34-36页。

[25]姜爱华、王晨：《公共服务的采购方式及适用：国际比较与借鉴》，《经济研究参考》2016年第31期，第61-75页。

[26]高新军：《美国民间组织参与地方政府治理的案例调查》，《经济学家茶座》2007第2期，第151-156页。

[27]高波、孔兰兰：《日本公共图书馆绩效评估理论与实践》，《图书馆论坛》2010年第30期，第143-146页。

[28]America's Star Libraries，Top-Rated Libraries，website：http://lj.libraryjournal.com/2016/11/managinglibraries/lj-index/class-of-2016/americas-star-libraries-2016-top-rated-libraries/，Feb 2017 visited.

[29]姜涵：《我国城市公共文化服务的分类供给研究》，青岛大学学位论文2014年。

[30]曹爱军、杨平：《公共文化服务的理论与实践》，北京：科学出版社2011年版，第140页。

[31]蔡立辉：《政府绩效评估：现状与发展前景》，《中山大学学报（社会科学版）》2007年第5期，第85页。

[32]中华读书报.150台24小时自助图书馆给力“书香朝阳”，访问网址：http://epaper.gmw.cn/zhdsb/html/2013-04/03/nw.D110000zhdsb_201304032-02.htm，访问时间：2017年2月。

[33]来自朝阳区图书馆的官方说明，访问网址：http://www.cylib.cn/zztsg/syzn/index.html？nav==6＆sub=6，访问时间：2017年2月。

[34]笔者在采访工作人员时，得知在朝阳区来广营社区附近的一台自助图书馆的使用率是最高的，所以选择该社区作为代表性社区，进行实地采访。

[35]该社区附近有多所高校，相对来说居民接受能力较强，对于知识和阅读的要求较高，阅读习惯较好，所以选择该社区作为代表性社区，进行实地采访。

[36]笔者在采访工作人员时，得知在东坝社区附近的自助图书馆的使用率是较低的，所以选择该社区作为代表性社区，进行实地采访。

[37]北京市朝阳区图书馆是区属综合性公共图书馆，也是公共图书馆的主要建立者以及负责后期维修、定时更换书目等运营工作的组织，所以选择朝阳区图书馆。

[38]北京市朝阳区文化委是政府部门内与朝阳区图书馆对接自助图书馆问题的机构，有代表性和访谈价值。

[39]图3-8中为显示点赞均值的变化趋势，主次坐标刻度不统一，将主坐标放大10倍，所以阅读量均值和点赞量均值差距比图所示更显著。

[40]中共中央办公厅、国务院：《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》2015年1月。