自新公共管理运动后,政府不仅创新公共管理和服务的供给途径,而且公共服务的绩效评价也成为各级政府的关注热点。将公民置于公共服务体系的中心,公共服务绩效评价的价值理念从追求公共服务的效率转变为以公民和结果为导向,在绩效评价的衡量标准中也加入了公民参与、均等化等体现公民满意度的综合性指标,在评价方法中采用更为科学合理的分析模型。
以公共图书馆的绩效评价为例,日本公共图书馆绩效评价以问卷调查和审查方法相结合,有关量化指标包括藏书册数、年购入册书、资料费、图书馆建设费、职员数、入馆人数、出借册书等。[27]美国公共图书馆绩效评价的发展经历了“资源定量评价”、“服务质量与产出绩效评价”、“用户满意度评价”和“电子资源评价”四个阶段,图书馆学刊(LJ)建立了美国公共图书馆星级评价系统,包括图书馆访问人次、流通量、参加各种活动人次、公共互联网终端使用情况等指标。其2016年的评价新增了“电子资源流通(Circulation of Electronic Materials)”这一指标,在参评的7349个美国公共图书馆中评定出260个星级图书馆[28]。除此以外,美国的公共图书馆绩效评估实践还包括美国公共图书馆学会(PLA)发起的《公共图书馆数据服务统计报告》、博物馆与图书馆事业局(IMLS)发布的《美国公共图书馆调查》年度报告和托马斯·亨能发布的“亨能美国公共图书馆评价系统”(HAPLR)。(www.xing528.com)
从美日的公共图书馆绩效评价系统的对比来看,美国的评价体系呈现第三方、多维度、广覆盖的多元化格局。显然,未来政府公共服务的绩效评价机制必须以公正性和独立性为基础,以公民满意为评估价值导向,以评价指标的综合性和科学性为保障,建立第三方监督机构。
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