完善公共文化政策法规体系的路径

十八大报告提出建设社会主义文化强国，基本建成公共文化服务体系的宏伟目标。为达成上述目标，可以下几个方面完善公共文化政策法规体系。

（一）加强公共文化政策法规的科学性

公共文化政策法规体系不完善、法规不健全、法律位阶低和立法滞后于现实需要等问题，主要因为公共文化政策法规缺少科学性。公共文化政策法规制定时应组织召开专家座谈会，公众意见听取会，进行调查、考察等活动，为制定者提供理论框架和逻辑支撑，使公共文化政策法规更具科学性。同时，提升公共文化政策法规位阶，完善公共文化政策法规。

第一，政策法规制定前，召开专家咨询会。“程序的违法必然导致实体违法”，只有在制定程序上进行严格把关，按照严谨、科学的制定程序制定政策法规，才能保证相关公共文化法律政策的科学性。政策法规执行前，邀请专家或公众参与，有利于避免立法或政策制定机关在过程中出现专业性错误和表述不当，提高政策法规的专业性，减少不同层级法规政策的矛盾与冲突。第二，政策法规制定中，鼓励社会力量参与。公共文化政策法规多是自上而下制定。社会力量和公众有着强烈的文化权益诉求，却无正式渠道可以提出意见及建议。拓宽公众参与渠道，有助于公共文化政策法规提升合法性、合理性和可行性。第三，政策法规制定后，建立政策法规评估机制。公共文化法规政策制定与执行是动态过程，需根据经济社会发展水平，持续跟踪反馈、修改和废除。通过建立政策法规质量评估，有效反馈法律法规的问题与缺陷，并及时修正，保障政策法规的时效性。

（二）培养公共文化服务专业人才(www.xing528.com)

高水平公共文化人才，能增强公共文化政策法规的合法性与专业性。根据《文化部2015年文化发展统计公报》，截至2015年底，全国各类文化（文物）单位为299100个，比上年增加11800个；从业人员2294400人，增加254200人。其中，各级文化文物部门所属单位65714个，增加152个；雇佣645300人，增加7124人。可在立法和政策文件中，鼓励吸引公共文化服务专业人才。例如《乌克兰文化法》中专门规定文化工作者的薪酬和激励措施，提出：“文化领域的薪酬应确保为文化工作者的高效独立创作活动提供适宜的物质条件，提升职业威望和专业技能，吸引优秀青年投身文化活动”，并且在职业保护、退休保障、带薪休假和土地所有权方面做了详细的说明。中国也应注重公共文化服务人才队伍建设，在实际的人才招聘中要选择录用一些复合型的人才。国家应该加大对公共文化服务方面的投入，吸引一些专业性较强的高学历人才，并且要做好岗前和岗内的培训工作，还要建立合理有效的奖惩机制。

（三）完善信息共享机制

制定良好的政策法规以获得充分信息为前提。公共文化政策法规制定部门应建立信息共享机制和交流平台，在信息充分可获得前提下，协同制定公共文化政策法规实施细则，将公共文化政策法规落到实处。可考虑建立公共文化电子政务系统，联通文化部、新闻出版总署、财政部等主要公共文化政策法规制定部门。并建立公共文化政策法规查询系统，供从业人员、专家、公众等便捷查询信息。