公共文化政策的特征-公共文化政策　

《公共文化服务保障法》作为公共文化服务的基本法，在第四条明确规定：“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。”因此，公益性、基本性、均等性和便利性既是公共文化服务的建设要求，也是公共文化政策的基本特征。

（一）公益性

公共文化服务以满足公众基本文化需求为宗旨，具有非排他性和非竞争性的公共物品的基本特征。公益，辞海中指公共的利益，多指卫生、救济等群众福利事业。公共文化的公益性，是指公共服务以公共利益为导向，不以营利为目的，令公众平等享有享受公共文化服务的权利。公益性是公共文化发展的主流，是深化文化体制改革的方向，是公共文化服务体系的本质特征。美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放政策，就是公共文化服务体系公益性的重要体现。“免费开放”，包含两层含义：一是承载公共文化服务项目的文化设施免费提供，例如“文化三馆”中的基本展览一般实行免费开放；二是，基本公共文化服务范围之外的设施，坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的，例如“文化三馆”中的特别（临时）展根据实际情况实行低票价收费。

公共图书馆、文化馆（站）逐步免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。2008年中宣部发布《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中规定：“全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部免费开放。其中，文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群等特殊群体实行减免门票等优惠政策。博物馆、纪念馆、文化馆按照市场化运作举办的特别（临时）展览，可根据实际情况确定门票价格。”2011年《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》中指出：“美术馆基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。”

（二）基本性

公共文化服务的基本性，指基于一国经济社会发展水平和公民一定的文化共识，由政府主导提供的面向全体社会成员以保障公民基本文化生存和发展权利，满足公民基本文化需求的基本社会文化条件。^[27]公众的文化需求可分为两类：一是体现公众基本文化权益的基本文化需求，一般由政府提供的公益性文化事业满足；二是，公众多样性、多层次的文化需求，由市场行为，即营利性文化事业满足。20世纪80年代新公共管理兴起后，政府更多考虑的是“掌舵”而非“划桨”，崇尚以“企业家政府”精神改革政府，利用外包、合同、授权等多种方式，提升政府提供公共服务的效率。因此，公共文化服务不能无限度满足所有公众具有差异化的文化需求，只能满足《宪法》及法律规定的基本文化权利的需要。例如，享受维护人尊严的最低限度的文化生活的文化成果权；有参与维持健康的最低限度的文化活动权；进行文化创造的权利；文化成果受到保护的权利等。当前，在我国主要包含读书看报、听广播看电视、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等公民基本文化需求。

（三）均等性(www.xing528.com)

均等性是指公共文化服务不因年龄、地域、性别、身体状况、身份差异，都能获得与经济社会发展水平相适应，大致均等的基本公共文化服务。公共文化服务为全体社会成员共同拥有，每位公民都能公平享受均等的服务，统筹推进公共文化服务均衡发展。2015年出台的《意见》指出：“因地制宜、分类指导，建立基本公共文化服务标准体系，促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务实现跨越式发展，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本公共文化服务。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。”

根据北京大学李国新老师的研究，目前我国公共文化服务体系总体发展水平，东部地区最好，西部地区次之，中部地区最差。许多体现均等化发展的指标，垫底的往往是中部地区的几个人口大省。2014年，人均文化事业费上海是河南的7.5倍，人均拥有公共图书馆藏书上海是河南的12倍，人均公共图书馆购书费上海是河南的33倍，万人文化馆（站）面积浙江是河南的4.5倍。中部人口大省是中国的缩影，总量不小，人均水平不高，公共文化服务均等化指标大部分已经落在了西部地区之后。促进均衡发展，国家需要从总体上对资金、资源、扶持政策做出适当调整，促进中部地区特别是中部人口大省公共文化服务与全国同步均衡发展。^[28]

（四）便利性

便利性是指合理设计公共文化服务的时空半径，公民可方便地实现文化需求，做到一定空间范围内，必须有公共文化活动场所和设施，方便群众就近参与。例如，北京市在《意见》出台后，制定《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》《首都公共文化服务示范区创建方案》（以下简称《方案》）《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》，形成“1+3”政策体系。全力打造15分钟文化服务圈、保障市民基本文化需求、实现全市公共文化设施基本全覆盖。美国的克利夫兰市，公共图书馆发展水平号称全美排第三。这个城市面积214平方公里，人口40万，它的公共图书馆服务体系由1个总馆，1个资源保障中心，28个分馆，35辆流动服务车构成。平均1所固定图书馆覆盖面积7.4平方公里，服务半径1500米，覆盖人口1.4万人。

作为一种面向全体公民的公共服务，公共文化服务应当保证人人能够享有，并且易于获得，应是近距离的、经常性的、容易获取的服务。要求公共文化设施布局合理、就近服务群众生活圈、公共文化信息的公开化、电子化，公共图书馆的图书“通借通还”等。主要包含文化设施使用（如残疾人通道的设置）、文化信息的采集利用（文化信息网络建设）、文化服务手段（充分利用电话、互联网等现代设施提供文化服务）、提供时间（公众假日延长图书馆服务时间以方便特殊市民群体）等多方面的便利。^[29]