我国公共图书馆服务体系的建设特点及发展趋势

（一）公共图书馆服务体系建设发轫于东南沿海等经济发达地区，但目前已在全国形成蔓延之势。公共图书馆服务体系建设的经费主要来源于以下两种渠道：地方政府的专项支持经费和公共图书馆的常规经费。由于两种来源的经费都是以地方政府的财政能力为基础的，所以公共图书馆服务体系建设的热潮首先在上海、北京、天津、江浙等经济发达地区出现并迅速蔓延也就顺理成章了。上海市中心图书馆“一卡通”是国内最早启动的公共图书馆总分馆体系，北京、天津紧随其后开启了公共图书馆服务体系建设的大幕。三个直辖市都具有雄厚的经济实力和昌明的文化传统，两种因素形成的巨大合力促使公共图书馆服务体系率先在京津沪的大地上形成。广东、江苏、浙江是我国经济和文化事业最发达的省份，三地自2003年亦开始探索建设不同规模、不同形式的公共图书馆服务体系。上述地区均处于经济、社会、政治、文化发达的东部地区，中部和西部地区的经济发展落后，公共图书馆基础较差，但也已经出现了公共图书馆服务体系建设的成功案例。例如吉林和黑龙江分别于2005年和2006年开启了本地的公共图书馆服务体系建设实践，是我国中部地区公共图书馆服务体系建设的先行者。新疆地处边陲，经济发展状况在西部地区中亦属于落后者，但在2009年也发起了本地的公共图书馆服务体系建设。

（二）公共图书馆服务体系的服务区域以城市为主，但已开始向农村地区延伸。城市的公共文化基础设施条件优越，地方政府的财力雄厚，城市居民的信息需求旺盛，这些主客观因素共同推动了城市公共图书馆服务体系的萌生和发展。苏州图书馆—社区分馆体系、哈尔滨市总分馆体系、新疆克拉玛依公共图书馆联建共享一体化服务体系等都是以城市居民为主要服务对象的公共图书馆服务体系。农村地区经济发展落后，公共图书馆事业基础薄弱，因此农村地区公共图书馆服务体系的建设困难重重，目前只有嘉善县、海盐县等少数地区构建起了以农村为重点服务目标的城乡一体化公共图书馆服务体系。广东流动图书馆是较为成功的以服务农村地区为主要目标的大规模公共图书馆服务体系。以城市为中心，向周边县（市）辐射的公共图书馆服务体系是当前国内公共图书馆服务体系构建的主要模式。如北京、上海、天津等地的公共图书馆服务体系通过建立县级分中心、图书馆服务点等方式向农村拓展。

（三）按照覆盖范围可以把公共图书馆服务体系划分为省级、市级、县级等不同的规模。省级公共图书馆服务体系即覆盖省域范围的服务体系，如广东流动图书馆；市级公共图书馆服务体系即覆盖市域范围的服务体系，如青岛市总分馆体系；县级公共图书馆服务体系即覆盖县域范围的服务体系，如江阴市总分馆体系。省、市、县级公共图书馆服务体系建设分别以同级公共图书馆为核心，省、市、县公共图书馆的经费、人员、技术、设备等基础条件在各级公共图书馆服务体系的建设过程中发挥着关键作用。公共图书馆服务体系是一个地区范围内公共图书馆提供服务的总和，但是行政分级管理、财政分灶吃饭的公共图书馆体制成为同一地域范围内不同等级图书馆之间合作的巨大障碍。经济发达的市、县，地域范围较小，公共图书馆基础条件优越，具有构建公共图书馆服务体系得天独厚的优势，因此我国公共图书馆服务体系建设还主要集中在市级和县级服务体系。省级公共图书馆服务体系由于要涉及到广阔的地域范围、众多的地方政府和公共图书馆，形成紧密联系、统一服务的公共图书馆服务体系难度极大，所以，截至目前成功运作的省级公共图书馆服务体系屈指可数。(www.xing528.com)

（四）政府主导与图书馆自主推动两种公共图书馆服务体系启动模式并行，政府在公共图书馆服务体系建设中的作用有待加强。上海市中心图书馆“一卡通”是在上海市委宣传部的指导和专项经费支持下启动的；新疆克拉玛依坚持政府主导、统一实施的方针开启联建共享一体化图书馆服务体系建设；宁波市镇海区政府印发《镇海区公共图书馆总分馆建设实施办法》，从指导思想、总体目标、建设要求、管理机制、工作职责等方面对本地公共图书馆服务体系建设工作予以规范。政府主导模式具有顶层设计完善、推进速度稳定等优势，但容易沦为政府政绩观影响下的面子工程、豆腐渣工程。天津市图书馆及区县图书馆利用图书馆的常规经费，以向基层延伸为主要内容构建公共图书馆服务体系；苏州图书馆—社区分馆体系是通过苏州图书馆主动寻求与苏州市各个区政府、相关街道办事处合作才得以建立起来的；张家港市图书馆也是在缺乏政府主导的情况下，与地方政府或社区管理机构协作建设联办型分馆。图书馆自主推动模式受到地区经济文化发展、图书馆基础设施等因素的影响，公共图书馆服务体系的构建模式存在较大差异。此类公共图书馆服务体系建设具有较大的灵活性，但缺乏可持续发展能力保障。

（五）我国的公共图书馆服务体系建设经过十余年的发展，取得了巨大的成效。一方面，东中西部地区均建立起了具有典型示范意义的公共图书馆服务体系，对其他地区公共图书馆服务体系的构建具有极好的借鉴价值。东部地区如深圳图书馆之城的政府主导模式和杭州“一证通”工程的自主建设模式；中部地区如长春协作图书馆的行业合作模式和哈尔滨市总分馆体系的政府推动模式；西部地区如新疆克拉玛依联建共享一体化服务体系的政府资助、项目建设模式。另一方面，各地公共图书馆服务体系大都取得了喜人的建设效果。2007年，上海市中心图书馆“一卡通”信息系统建设暨向社区基层服务点延伸项目荣获第二届文化部创新奖。