企业的基层就是作业层次。通过该层次，各种生产要素被有机地结合起来以生产产品或提供服务。例如汽车公司的基层是生产线、车间或工段；百货商店的基层是柜组；会计师事务所的基层是项目组，诸如此类。在教科书中，以制造业企业为典型说明层级是一种比较流行的做法，但其中的基层仅指生产部门中的作业层次。这是一种最狭义的基层概念，相当于人们常说的基本生产，在图2-3中就是装瓶厂、货栈和配运。如果稍微拓宽定义的边界，我们就可以发现：职能部门中也有作业层次，也属于基层的范围，在图2-3中，这就是财务、法律和人事等部门，因为这些部门中不可能无人作业。实际上，对制造业企业来说，最广义的基层概念包括采购、生产、销售和职能科室等四类部门，换言之，制造业企业每类部门都有基层或作业层次。需要提醒的是，如果将制造业企业的生产去掉，那就是商业企业的基层；如果将制造业企业的采购去掉并将生产部门变成业务部门，那就是服务业企业的基层。
在管理上，基层所面临的核心问题是作业效率，即在竞争环境下，如何以比竞争对手更少或者相同的投入取得比竞争对手更多的产出。以货币计量的投入就是成本。管理会计一直把基层当作成本责任中心，这就是说，各基层单位经理应该对本单位所发生的成本及其数额承担责任。所谓基层管控系统正是在成本责任中心的基础上，以成本作为基本控制标准所构建起来的机制，其控制者是中层经理，被控制者则是基层经理；其构成要素也是标准、监督和奖惩，如此而已。(www.xing528.com)
毫无疑问，基层管控系统的控制标准首先是成本。但在现代企业的运营环境下，不是用成本“倒逼”基层效率，而是用基层效率“直接”控制成本，换言之，成本管控不仅是成本本身，更重要的是成本背后的东西，即所谓成本动因——影响成本是否发生、发生数额多少的因素。因此，在基层管控系统的控制标准中，除了成本标准之外，还需要那些能够表达成本动因的标准。例如美国某公司下属生产家电变压器的工厂，其考核指标就包括单位成本、残次品数量、一次交检通过率、准时交货率、生产周期、车间在制品存货、在制品周转率、产成品存货、不合格品成本、不合格品率、工人跨岗培训等十多项指标。其中大部分指标看起来不像是考核成本，但仔细研究就会发现，如果这些非成本指标不能完成，成本指标也不可能完成，除非指标的数值设定不准确。
在理性状态下，基层管控系统是以成本为主导、以基层管理驾驶舱为基础的管控系统。也就是，在设计基层管控系统的控制标准时，应该从成本出发，按照平衡计分卡原理开发关于成本的结果控制标准；按照业务流程改进/再造原理开发关于成本的过程控制标准；还可以增加有关成本的主观控制标准。但这并不否认，特定企业根据自身实际情况选择成本管控系统、预算管控系统或者平衡计分卡管控系统作为自己的基层管控系统。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
