中国农业保险发展报告及建议（2015）

（一）建立完备的法律制度体系，确保农业保险持续稳定健康发展

农业保险作为农村社会支持保护体系的重要组成部分，需要完备的法律制度体系进行保障，使财税支持措施、业务经营规则、产品开发、再保险保障和大灾风险分散机制等得以制度化、稳定化与长期化。美国政府除在农业法案中对农业保险政策予以明确外，还颁布了专门的农作物保险法案，并通过对两个法案的多次修正，对农作物保险的目的、性质、程序、经办机构、补贴优惠政策等都做了具体规定。我国《农业保险条例》自2013年3月1日起正式施行，未来随着农业保险的发展，也需要与时俱进，根据不同时期经济社会发展的需要适时修订完善。

（二）强化政府引导推动，持续提高农业保险支持力度

我国政府近几年来逐步加大了对农业保险的支持力度，取得了良好效果。建议在现有保费补贴政策基础上，进一步增加中央财政农业保险保费补贴品种；提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步取消产粮大县县级保费补贴，不断提高主要粮食作物保险的覆盖面和保障水平。研究中央财政对产量保险和收入保险的支持措施，做好政策储备。

（三）根据实际需求不断创新农业保险产品

目前我国农业保险产品总体同质性较强，基本都属于保成本型，近年才逐步开发了价格保险和气象指数保险产品。从美国农业保险发展经验来看，随着经济发展和农业现代化进程的不断推进，农民对保产量和保收入的需求会逐步增加，产量保险和收入保险是未来我国农业保险业务发展的必然趋势。因此，建议积极推进产量保险和收入保险产品的研发，进行气象指数保险、价格指数保险等各类产品创新，同时推进农业产业化、农作物制种、海洋渔业保险等领域的保险产品创新，更好地发挥农业保险保障作用，不断适应农业新发展、农村新变化、农民新需求。(www.xing528.com)

【注释】

[1]陈文辉，中国保监会副主席。

[2]庹国柱，首都经济贸易大学教授，博士研究生导师。

[3]朱俊生，首都经济贸易大学教授，首都经济贸易大学社会保障研究中心副主任。