2014年农业保险政策变化及中国农业保险发展报告（2015）

2014法案主要包括营养计划、农业保险、商品计划（农场主收入补贴项目）、土地休耕计划、信用支持、贸易、研究、农村发展等诸多农业项目。其中，农业保险预算支出占比8％，位居第二，仅次于营养计划。此次修订在农业保险方面的主要变化有：

（一）取消农业直接补贴，增加农业保险预算

按照2014法案，美国政府每年将取消近50亿美元的农业直接补贴，同时在未来十年新增70亿美元左右的预算来扩大农业保险覆盖范围和补贴额度。这意味着，美国的农业支持政策逐步由直接补贴向农业保险转变。与2008年法案相比，2014法案取消了直接支付、反循环支付、平均收入选择计划和补充收入协助计划四个项目，同时新建立价格损失保障计划、农业风险保障计划、补充保险计划和棉花叠加收入保险计划，其中，前两者属于商品计划（农场主收入补贴）范畴，后两者则属于农业保险范畴。

（二）设立补充保险计划，提高农民收入保障水平

2014法案新增的补充保险计划将为生产者提供额外的收入保障，保障水平为基于县级农民平均收入的86％与农民个人其他保险保障水平（一般为农民正常收入的70％）之间的差额。补充保险计划将在2015作物年度生效，政府为投保农民提供65％的保费补贴。当实际县平均收入低于预期县平均收入的86％时，保险公司启动赔付。

（三）将棉花生产的收入补贴转化为农业保险项目(www.xing528.com)

由于美国棉花商品计划（收入补贴项目）因WTO（世界贸易组织）裁定违反规则而取消，2014法案针对高地棉生产者，新增了棉花叠加收入保险计划。棉花生产者可以在已有的联邦农作物保险计划基础上，购买此项保障作为补充，也可以直接单独购买，政府提供80％的保费补贴。该计划于2015作物年度开始实施，当实际县平均收入低于预期县平均收入的90％时，保险公司启动赔付。

（四）增加农业保险保障品种，满足农业生产者的多元化需求

2014法案明确，要重点发展目前没有的保险产品，包括花生收入保险、大米收入保险、与高粱灌溉政策相关的保险等。此外，新法案也提出应该针对旱地作物和灌溉作物开发不同的保险产品供农民选择，强调重点研究推广猪和禽类疾病保险、家禽业务中断保险和食品安全保证保险。

此外，2014法案还进一步完善了与农业保险相关的一些政策措施。如新法案规定，如果农场耕种时导致原生草皮减少，农作物保险相关福利也将相应减少。要加强农业部各个部门之间的数据共享，提高以县域为基础的保险产品的可用性。另外，为鼓励农民积极投保，新农场主和牧场主有资格获得较高的保险补贴，但同时也提高了年收入超过75万美元的农场主承担的保费比例，以减轻财政负担。