贫困与发展问题的探索和共识

贫困问题是当今社会最尖锐的社会问题之一。贫困会直接导致或者衍生出来一系列社会问题，所以无论是在哪个国家，贫困问题都会引起高度重视和更多的关注。

世界可持续发展论坛主席拉金德拉·帕乔里讲到，在全球范围内，普遍存在经济、社会、文化等方面发展不平衡的问题，财富的不平等在世界上普遍存在，这个问题非常严重。一些有权力的人越来越富有，导致财富集中在少数人的手里，没有权力的人处于不佳境遇中。他呼吁各国政府采取相关措施，解决贫富差距问题，让贫困者得到更公平、公正的待遇，让这些人摆脱贫困。东方社会的“和谐”理念可以帮助我们建立一种新的模式，给我们提供一种新的动能，让我们把这种理念付诸实施。

习近平总书记指出：“为了实现中国梦，我们确立了‘两个一百年’奋斗目标。”第一个一百年目标就是到中国共产党成立一百年时（2021年）全面建成小康社会；第二个百年目标是到新中国成立一百年时（2049）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“两个一百年”奋斗目标，与“中国梦”一起，成为引领中国前行的时代号召。在十九大报告中，习近平总书记首次提出“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。加大精准脱贫力度，让百姓过上幸福的生活，是实现百年奋斗目标、实现小康社会、实现现代化、实现中国梦不可或缺的重要环节。改革开放40年来，摆脱贫困、解决温饱、实现小康、迈向现代化，是中国人民最自信、最豪迈的宣言。

蒙古包看起来外形虽小，但包内使用面积却很大，而且室内空气流通、采光条件好，冬暖夏凉，不怕风吹雨打。

内蒙古地处祖国北方边疆，是我国最早成立的少数民族自治区。受历史、地理、自然条件、经济发展等诸多因素的影响，内蒙古农村、牧区的经济社会发展水平比较低，贫困程度比较高。内蒙古共有101个旗县市区，其中农牧区有31个旗县列入国家级贫困旗县，26个旗县列入自治区级贫困旗县，贫困旗县占据了全区一半以上。到2018年7月27日，经内蒙古自治区人民政府批准，其中13个旗县市退出自治区贫困旗县行列。但从数据中我们不难看出，内蒙古扶贫、脱贫工作道远而任重，需要各方面的共同努力。从目前内蒙古的整体社会生活水平来看，牧区经济力量相对更薄弱，牧民更多地保持着原有的生产方式，从而需要更多的扶持与支持。

阿尔山论坛专设“游牧文明与牧区现代化”分论坛，着重探讨了游牧文明与牧区现代化建设的关系。游牧文明的历史源远流长，在中国古代历史上占据着非常重要的地位，其与农耕文明的冲突与融合构成了中国北方边境历史的主题之一。俗话说“一方水土养一方人”，游牧文明与北方草原的生态环境是相适应的。站在游牧文明留下的历史印记上审视当下的牧区现代化建设，需要深刻地思考和总结。牧区现代化建设不仅仅是一个经济问题，它还包含着这个地理区间的社会问题、文化问题。研究草原牧区可持续发展的规律，是为了在深刻理解游牧文明的基础上，探寻出一条符合实际且具有较强复制性和扩散性的模式，让更多的牧民得到实惠，安居乐业，切实做到扶真贫、真扶贫。我们要在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的进程中贡献我们的力量。

为此，2017年6月至2018年6月，内蒙古草原文化保护发展基金会聘请18位高校教授组成7个调研组，分赴呼伦贝尔市、兴安盟等7个盟市33个牧业旗县，深入牲畜养殖场、龙头企业、畜牧业合作社、家庭农牧场以及牧户家庭，采取交流座谈、查阅文献资料、问卷调查、实地访谈等方式，调查了我区草原畜牧业发展的现实情况，形成了“内蒙古牧区牧民收入及其影响因素”调研报告。本课题是由布小林主席提出并直接指导完成的。通过实地田野调查，我们搜集了大量的一手资料，为牧区现代化建设提供了理论基础。

从这个分论坛的设立到邀请专家、学者、企业界人士80余人参加会议，收到20余篇相关论文，充分展现了我们对游牧文明与牧区现代化这个话题的关注和重视。希望通过专家学者们的论证并提出切实可行的方案，让牧区走上符合自己的现代化道路，提高牧民的生活水平，让更多的牧区人民脱贫，过上美好的生活，大步迈进新时代。

蒙古马虽然体形矮小，其貌不扬，但蒙古马在战场上勇猛无比，历来都是优良的军马。

习近平总书记多次对内蒙古经济社会尤其是牧区发展做出重要指示。2013年5月4日，习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈会上讲到，草场是否能实现轮休很重要，我们既要保护好大草原，又要带领牧民们致富。2014年1月27日，习近平总书记在考察内蒙古的时候讲到，要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，探索一些好办法，帮助农牧民更多地分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。2018年3月5日，习近平总书记在参加全国人大十三届一次会议内蒙古代表团审议会时讲到，要锐意创新、埋头苦干、守望相助、团结奋斗，扎实推进经济高质量发展，推进脱贫攻坚，推进民族团结和边疆稳定，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2018年5月18日，习近平总书记在北京召开的全国生态环境保护大会上提到，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

习近平总书记的指示精神为内蒙古牧区产业现代化指明了发展方向，即按照“两个生态”“两山理论”，精准扶贫，乡村振兴，推进内蒙古牧区产业现代化。内蒙古自治区党委、政府按照以习近平总书记为核心的党中央的要求，做了大量工作，布小林主席在政府工作会议上多次强调牧区要先走一步，并提出牧区牧民要与全国人民共同走进新时代。

当前，牧区经济社会发展又处于一个关键点。是继续维持边保护边超载过牧的低水平数量型发展模式，还是选择一条新型的能够实现人与自然和谐共生的高水平质量型的牧区产业现代化道路，是全区上下共同面临的重大抉择，是能否实现发挥北方生态屏障功能和维护安全稳定的严峻考验，是摆在我们面前不可逾越且必须回答的新时代赋予我们的历史性的新命题。

牧区产业实现现代化目前也存在不少问题。在论坛上，内蒙古农业大学的姚凤桐教授对内蒙古草原文化保护发展基金会做出的研究成果《牧区现代化的实现路径——牧区产业现代化》做说明并指出，牧区产业现代化存在的问题主要有：组织化程度低，造成草场碎片化，既不利于规模化、标准化和品牌化的畜产品生产供给，也造成抵御市场风险能力低；牧区资金来源短缺，资金来源复杂，高利贷现象严重，资不抵债现象十分普遍；保障体系不健全，遇到白灾、旱灾、蝗灾和疫病，往往造成毁灭性灾难；缺乏人才施展本领的舞台和成果转化的平台。这些问题的本质在于：小生产与大市场之间的利益隔阂；生态保护与现有生产方式之间的本质冲突；牧区发展不充分、不平衡与牧民不断增长的对美好生活需求之间的根本矛盾。

在此基础上，他对牧区产业现代化的实现路径做出了探索：一是构建原野牧歌式“三生”共同体，提高牧民组织化程度；二是建立标准化仓储冷链物流网络体系；三是破解牧区资本流动性不足；四是提高牲畜、牧草良种化水平；五是建立牧民大学和科技成果应用研究院；六是化解牧民债务；七是发展康养业为核心的大旅游业；八是加强保障体系，尽快建立如破解牧区饲草料短缺瓶颈、综合气象指数保险和疫病保险、加强基础设施建设、控制生产过程质量的保障体系等等。

此文是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，为构建人类命运共同体提供的内蒙古特色方案，也是广大牧民兄弟姐妹跟着习主席和全国人民同步进入新时代的唯一路径。只有通过实现牧区现代化，才能提高牧区人民的经济收入和经济水平，起到真正的扶贫作用，让牧民过上好的生活。

草原人经过万苦千辛、不屈不挠、一代又一代地以其独特的生产方式和生活方式创造了自身极富个性的特色文化，与中原的黄河流域文化和南方的长江流域文化等比翼齐飞，为中华民族文化的形成与发展贡献了力量。

从历史研究的角度看，牧区怎样走现代化道路？北京大学的陈岗龙教授提出了自己的思路，在其《游牧文明对人类的贡献》一文中，他首先反思了游牧文明历史的研究，指出人类自身的发展和世界格局的变化促使历史研究从以往的文明之间差异的研究转向文明之间联系的研究，互动的世界体系的研究成为研究游牧文明的重要范式和思路；其次，他提出了“游牧文明带”的概念，指出在东方三大文化圈的交叉和交流中，各个历史时期游牧文明都起到了传播文化和链接文明的重要作用；再次，他强调历史上的游牧民族也创造出了各自丰富多彩的文明。陈岗龙教授指出，我们要从游牧文明自身的环境和条件去考察游牧民族创造的精神文明和物质文明的比例和关系。因为迁徙不定的游牧生活方式，游牧文明创造的物质文化没有定居文明丰富，也很难保存下来，但是游牧民族的精神世界依然丰富多彩，是我们迄今为止还没有充分认识和开发的领域。

内蒙古农业大学的韩国栋教授，从理论上对牧区现代化的内涵和标准做出了探索。牧区现代化的内涵是什么？牧区用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使牧区生产力由落后的传统畜牧业逐渐转化为具有先进水平、多方面发展的牧区经济体系。这个转化过程中的牧区就叫作现代化牧区，它的内涵包括如下几个层面：牧区生产资料现代化、牧民思想观念现代化、畜牧业生产组织和结构现代化、畜牧业经营管理现代化、生态文明现代化。

在重温乌兰夫主席对牧区工作的重要思想时，内蒙古师范大学旅游学院的谢咏梅教授，通过其《重读经典、继往开来——〈乌兰夫论牧区工作〉解读》一文指出，牧区问题一直以来都是内蒙古的核心问题，内蒙古牧区面临着新形势、新问题，需要借鉴解决牧区问题的丰富的历史经验，解读当年乌兰夫同志有关牧区问题的理念和措施，结合当今牧区的实际，提出有效的解决办法。谢咏梅教授在文中提到，1950年代乌兰夫解决牧区贫困化问题的思路非常具有启发意义。20世纪50年代初，内蒙古牧区的牧民缺乏生产资料，生活处于困境。为解决贫苦牧民的困难，乌兰夫决定“以牧业生产贷款，贷给无牲畜和缺少牲畜的牧民以母畜、种畜、打草机等”来解决问题。在发放贷款时，内蒙古自治区曾强调“组织缺少牲畜的牧民进行合作生产”的问题。(https://www.xing528.com)

阿尔山的秋天，大地上色彩斑斓，树木仿佛披上了一袭华丽彩衣。

牧区问题的核心是“畜群”和“草场”的关系问题。乌兰夫一直反对以任何形式占有并开垦草场，这是众所周知的。他屡次强调保护草场的重要性，乌兰夫说：“要稳定、全面、大力发展畜牧业生产，天然牧场仍然是重要的物质基础。”

谢咏梅教授还谈到，乌兰夫多次设计牧区现代化的远景和轮廓，他所强调的牧区现代化的远景，是以畜牧业始终是内蒙古自治区经济的核心为前提的。谢咏梅教授说：“今天内蒙古的畜牧业已成非主体经济，但牧区问题仍然是内蒙古自治区的核心问题。”我们不得不面对这个实际的转变，也非常有必要在这样的现实基础上探讨解决内蒙古牧区存在问题的办法。

谢咏梅教授还谈到了牧区合作社的问题，以及在牧区工作中政府应该怎样发挥职能。在市场化的今天，牧区仍然需要更具实际意义的牧民间的合作经营，充分借鉴1950年代牧区合作社的经验仍然有其必要。牧区工作绝不能完全推给市场，特别是内蒙古的粗放型畜牧业更不能完全由市场去支配，政府一定要发挥应有的作用，对内蒙古畜牧业的发展做出科学有效的调控。她强调，“实事求是”和“开拓创新”是乌兰夫同志解决牧区问题的基本理念，我们应该从乌兰夫同志的牧区工作思想中，不断汲取智慧和营养。

蓝天、牧场、牛羊、水源，这些都是游牧民族热爱的事物。

在牧区走向现代化的路上，不能忽视生态文明的建设。中国社会科学院研究员色音教授在其《牧区现代化与生态文明建设》中说到，游牧文化和游牧生产生活方式，本身是适应草原干旱、半干旱自然环境的产物，这是人类在漫长的发展过程中逐渐探索出的一种经济文化类型。游牧是人类很重要的一种生活方式，游牧民族的定居化、城镇化，其实存在很多的风险。我们谈现代化，要纠正过去过度开发自然资源的做法，要摸索出一些适合牧区的新型的、独特的、现代化的道路。在牧区走向现代化的过程当中，我们一定要以人为本，这是一个最根本的理念。我们必须尊重牧民的选择，基于牧民的诉求推进牧区的现代化；我们必须有新的指导理念，绝不能忽视草原上牧民的主体性，要让牧民参与进来，多征求牧民的意愿。

色音教授还讲到，要慎重使用“后扶贫”这个概念。我们国家扶贫、脱贫任务还很严峻，有些自然环境恶劣的地方，贫困问题依然严重，扶贫仍然是长期的任务，切不可过于乐观。

内蒙古师范大学的海山教授提出，创建现代游牧制度是蒙古草原可持续发展的根本保障。

来自日本的小谷荣二先生在其发言《从牧场、农场创造可持续的未来》中，对日本的牧业经验做了介绍。他说，北海道与内蒙古自然环境相似，而北海道目前使用的新技术CGS，实际上就是“控制放牧系统”。这个技术的特点是，草场面积不能过大，所以他们把广阔的草场分割成小块进行循环放牧，这与内蒙古的“划区轮牧”有异曲同工之妙。“控制放牧系统”最重要的一点，就是要让牧草长到15—20厘米，这是牧草的最佳高度。除此之外，草场上还要有水，要有蚯蚓。蚯蚓能使土壤产生空隙，而草地有空隙之后就会耐干旱、耐寒冷，草根也会扎得比较深，这也是防止草场沙漠化的一个非常有效的手段。总之要尽量有效地利用生物的力量，尽量少用化肥和农药。小谷荣二先生说，如果运用CGS系统，可以以最低的成本获得很高的利润，当然前提是不能任意放牧，一定要通过精确计算之后，进行合理放牧，而且一定要饲养适合的牲畜。小谷荣二先生在论坛上详细阐述的在日本北海道取得巨大成功的CGS系统，对内蒙古畜牧业的升级发展具有非常大的借鉴意义。

中国扶贫开发协会会长袁文先先生在论坛上讲到，坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式，维护和发展开放型世界经济，推动建设公平公正、包容有序的国家金融体系，为发展中国家发展营造良好外部环境，是消除贫困的重要条件。他讲述中国的贫困情况和扶贫取得的成果时，从扶贫的角度谈到了牧区现代化建设问题。他认为，内蒙古牧区要实现现代化，扶贫工作是基础，同时现代化建设也是牧民脱贫的有效路径，所以一定要认真贯彻落实牧区扶贫工作，让更多的牧民脱贫。

专家们普遍认为，作为人类三大文明形态之一并对人类做出独特贡献的游牧文明，对建设现代化牧区具有重要的意义，我们要重温先辈们关于牧区工作的重要思想，认真贯彻落实中央“乡村振兴”战略，促进牧区新型合作化组织健康发展，在积极探讨现代游牧制度建设，从根本上解决制约牧区发展瓶颈的同时，发扬蒙古马吃苦耐劳、一往无前的精神，早日振兴牧区，实现现代化。

专家们对牧区现行社会经济状况的调查，不仅从宏观上对牧区产业现代化背景进行了分析，找出了存在的问题，还对牧区产业现代化的实现路径进行了具体的探讨，阐明了需要构建能够壮大集体经济和牧民持续增收为核心的“三生”共同体平台，采取三产深度融合手段建立新型龙头企业平台，采取政府和社会资本参股建立牧投机构平台，通过三个平台的载体建设，推动“三牧”问题的根本解决，将是一场牧区牧民生产生活方式和生态与文化传承的深刻变革。

阿尔山每到深秋便呈现出这个季节独有的色彩，不同的色彩如彩云落坡一般散落在大地上，美不胜收，让人迷醉。

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，提出了一系列新思想、新观点，作出了一系列新决策、新部署，为推动中国减贫进程做出了重大贡献。习近平总书记于2015年在中国扶贫开发工作会议上讲到，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县都摘帽，解决区域性整体贫困。内蒙古作为民族团结的模范自治区，要跟着习近平总书记的步伐大步向前，在脱贫的道路上表现我们的积极性、主动性、创造性，让草原农牧区人民早日脱贫，过上美好生活，从而打造我们北疆亮丽的风景线，跟着习主席走进新时代，为中国梦的实现贡献出内蒙古的力量。

出国以世界观一隅，步国以一隅看世界。纵观当今世界，大家都有一个共同的感觉：这个世界正在发生前所未有的巨大变化，世界各国相互联系越来越密切，相互依存越来越深入。论坛上，专家们围绕和平与发展、世界经济形势与经济贸易、环境、气候、能源等诸多问题，多角度、多层次、宽领域、全方位地探讨与分析，提出了许多真知灼见，获得与会各方的一致认可与好评。因此，在新时代的背景下，我们必须抛弃“跷跷板”意识，停止“零和”博弈格局，转变“矛与盾”思维，要以“海内存知己”的积极心态包容世界，要以“休戚与共，荣辱共济”的思维拥抱世界。一言以蔽之，和平是这个时代的旋律和主题，发展是这个时代的前途和出路，合作是这个时代的未来与希望！

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。放眼望去，中国已融入广阔的世界，同时世界也发现了新的中国。中国改革开放40年以来，艰难困苦，玉汝于成。中国不畏艰险走过了一段不平凡的改革之路，走出了一条具有中国特色的社会主义康庄大道，穿越风雨取得了不平凡的成就。中国的发展顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，更加契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。历史只会眷顾坚定者、奋斗者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。中国的实践充分证明，我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、好路，与此同时也为世界各国的发展提供了遵循与借鉴。

内蒙古作为中国经济发展的重要组成部分，作为“一带一路”的重要节点，起着举足轻重的作用。我们研究内蒙古、聚焦内蒙古、推广内蒙古，正是为了在共圆伟大中国梦的历史进程中，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在建设亮丽内蒙古的奋斗道路上书写华丽篇章。