近年来,国务院及各部委颁布的知识产权法规、政策主要包括:
(一)国务院
●《2006~2020年国家信息化发展战略》
●《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006~2020年)
●国务院办公厅《关于保护知识产权专项行动有关情况的通报》
●国务院办公厅《关于加快发展高技术服务业的指导意见》
●《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》
●《非物质文化遗产保护工作部际联席会议制度》
●国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见》的通知
●国务院办公厅转发知识产权局等部门《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》的通知
●国务院反垄断《委员会关于相关市场界定的指南》
●国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》
●国务院《关于加强文化遗产保护的通知》(外一则)
●国务院关于印发《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》的通知
●《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》
●国务院国有资产监督管理委员会文件(国资发法规[2009]100号)《关于加强中央企业知识产权工作的指导意见》
●《企业保护知识产权倡议书》
●《企业使用正版软件倡议书》
●实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》的若干配套政策
●中共中央国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》(1999年8月20日)
●中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》
●《中央企业知识产权保护响应书》
(二)公安部
●《关于建立协作配合机制共同加强知识产权保护工作的通知》
(三)国家工商总局
●《关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知》
●国家工商行政管理总局关于印发《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》的通知
●国家工商行政管理总局、农业部《关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作》的通知
●国家工商行政管理总局《关于商标工作达到国际水平的规划》(2008~2012年)
(四)国家知识产权局
●《国家知识产权战略实施推进计划》
●《高等学校知识产权保护管理规定》
●《加强知识产权人才工作的意见》
●《关于加强专利分析工作的指导意见》
●《关于协助开办关注企业的明天——自主创新知识产权化专题(栏目)的通知》
●《国家高技术研究发展计划知识产权管理办法(试行)》
●《国家科学技术学术著作出版基金管理办法(试行)》
●国家知识产权局《关于定期组织审查员与企事业单位开展研讨活动的通知》
●国家知识产权局《关于加强知识产权工作促进中部地区崛起的决定》
●国家知识产权局关于《印发国家知识产权试点示范园区评定管理办法的通知》
●国家知识产权局《关于做好专利执法数据报送工作的通知》
●《国家知识产权事业发展“十二五”规划》
●《海洋科技著作出版基金暂行办法》
●《互联网著作权行政保护办法》
●《集成电路布图设计行政执法办法》
●《企业专利工作管理办法(试行)》
●《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》
●知识产权局《关于实施知识产权战略,促进西部地区知识产权事业加快发展的若干意见》
●《中华人民共和国专利局发布专利广告暂行管理办法》
●《中小企业集聚区知识产权托管工作指南》
●《专利费用减缓办法》
●《专利信息应用优势行业协会培育工程方案》
●《专利行政执法办(第60号)》
●《专利资产评估管理暂行办法》
(五)财政部
●财政部等关于印发《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法》的通知
●财政部《关于包装行业高新技术研发资金有关问题的通知》
●财政部《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》
●国务院办公厅《关于转发科技部财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定的通知》
●《著作权资产评估指导意见》
(六)国资委
●《关于加强中央企业科技创新工作的意见》
●《国资委下发加强中央企业科技创新工作意见》
(七)海关总署
●海关总署2004年第15号(关于收取知识产权海关保护备案费)
●海关总署发布公告规范海关拍卖侵权货物工作
●海关总署公告2005年第48号(关于对当事人无法查清的侵犯知识产权货物予以收缴的公告)
●海关总署公告2011年第48号(关于实施《中华人民共和国政府和哥斯达黎加共和国政府自由贸易协定》)
●海关总署令第201号(《海关总署关于废止〈中华人民共和国海关对外商投资企业进出口货物监管和征免税办法〉的决定》)
(八)建设部
(九)交通部
●《交通部针对建设创新型交通行业提出五大项指导意见》
●《交通行业知识产权管理办法(试行)》
(十)科技部
●《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》
●《关于大力发展科技中介机构的意见》
●《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》
●《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》
●《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》
●《关于科技工作者行为准则的若干意见》
●《国家科技计划管理暂行规定》
●《国家科技计划项目管理暂行办法》
●《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》
●《第1号令:国家科学技术奖励条例实施细则》
●《基因工程安全管理办法》
●科技部《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》
●科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》
●科技部《关于征集企业核心技术需求的通知》
●科技部《加强与科技相关的知识产权保护和管理工作的思路和安排》
●《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》
●《科学技术保密规定》
●《科学技术成果鉴定办法》(www.xing528.com)
●《社会力量设立科学技术奖管理办法》
●《中华人民共和国科学技术部令》
(十一)农业部、林业局
●《关于台湾地区申请人在大陆申请植物新品种权的暂行规定》
●国家林业局办公室《关于贯彻加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见的通知》
●国家林业局《关于成立国家林业局科技发展中心(国家林业局植物新品种保护办公室)的通知》
●国家林业局《关于开展植物新品种保护工作的通知》
●林业局《关于贯彻实施〈国家知识产权战略实施纲要〉的指导意见》
●农业部发布《2006年中国名牌农产品评选认定办法》
●《农业部植物新品种复审委员会审理规定》
●《农业知识产权战略纲要(2010~2020年)》全文
(十二)商务部
●商务部、中国出口信用保险公司《关于利用出口信用保险扶持出口名牌发展的通知》
●商务部《关于开展零售企业分等定级试点工作的通知》
●商务部《“十二五”电子商务发展指导意见》
●商务部等八部委印发《关于扶持出口名牌发展的指导意见的通知》
●商务部发布《关于品牌促进体系建设的若干意见》
●商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局关于印发《关于扶持出口名牌发展的指导意见的通知》
●商务部《关于贸易救济涉案产业规范工作的指导意见》、商务部文化部发通知《加强老字号非遗保护工作》
●商务部要求做好网购打击侵权假冒专项行动
●《商务领域品牌评定与保护办法(试行)》
(十三)司法部
●《关于做好全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动律师工作的通知》
(十四)文化部
●《非物质文化遗产生产性保护扶持政策》
●文化部《关于网络音乐发展和管理的若干意见》
●文化部《关于查处第四批违法游戏产品等事项通知》
●文化部《关于进一步加强古籍保护工作的通知》
●文化部《关于开展文化市场集中执法季活动的通知》
●文化部、商务部、海关总署《关于促进国产音像制品出口的通知》
●文化部、中宣部等十部委《关于开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动的通知》
●文化部《关于开展文化市场集中执法季行动的通知》
(十五)新闻出版总署
●《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》
●新闻出版总署、海关总署令(第53号)《关于公布〈音像制品进口管理办法〉》
●新闻出版总署关于加强版号管理的通知
(十六)信产部(工信部)
●信产部《关于加快推进信息产业自主创新的指导意见》
●信息产业部、国家版权局、商务部《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》
●信息产业部印发《整顿和规范市场经济秩序工作要点》
●信息产业科技《发展“十一五”和2020年中长期规划纲要》
(十七)质检总局
●国家质检总局《关于严格执行中国名牌产品评价工作“十严禁”的通知》
●国家质量监督检验检疫总局《关于申报2006年中国世界名牌产品的通知》
●国家质量监督检验检疫总局《关于做好2006年中国名牌产品申报工作的通知》
(十八)最高人民法院
●最高人民法院《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》
●最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》
(十九)环保局
●国家环保总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》
(二十)联合发布
●八部门联合发出《关于开展“反盗版百日行动”的公告》
●财政部、国家税务总局《关于扶持薄膜晶体管显示器产业发展税收优惠政策的通知》
●财政部、国家知识产权局《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》
●对外贸易经济合作部、海关总署《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》
●对外贸易经济合作部、国家知识产权局《关于加强对外贸易中的专利管理的意见》
●《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》
●《关于贯彻落实中共中央国务院〈关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的规定〉有关税收问题的通知》
●《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》
●《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》
●《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》
●《关于支持“企业知识产权保护与自主创新行动”的函》
●国家发展改革委、财政部《关于调整PCT国际申请收费标准等有关问题的通知》
●《国家自主创新基础能力建设“十二五”规划》(全文)
●“技术创新引导工程”实施方案
●《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》
●九部委《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》
●《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》
●《关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见》(工信部联科[2011]347号)
●《严厉打击侵权盗版违法犯罪活动区域性整治行动工作方案》
●国家知识产权局、外交部、工业和信息化部等《关于加强企业境外参展知识产权工作的通知》
●国家质检总局、发展改革委、工业和信息化部、农业部、国资委、知识产权局、旅游局《关于加强品牌建设的指导意见》
●国家中医药管理局、国家知识产权局《关于加强中医药知识产权工作的指导意见》
(二十一)其他
●2010打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”启动
●《2010年国家知识产权战略实施推进计划》(要点)
●《2012年全国专利事业发展战略推进计划》
●《版权工作“十二五”规划》
●《促进产业结构调整暂行规定》
●《关于鼓励技术出口的若干意见》
●《举报、查处侵权盗版行为奖励暂行办法》
●《〈贸易救济涉案产业规范工作指导意见〉实施办法》
●全国专利技术展示交易平台计划
●银监会发布《银行开展小企业授信工作指导意见》
●《知识产权事业发展“十二五”规划》
●中华人民共和国对外贸易经济合作部《关于我边境地区与毗邻国家开展经济技术合作有关问题的通知》
●《资助向国外申请专利专项资金管理暂行办法》
●最高人民法院《关于审理国际贸易行政若干问题的规定》
通过搜集国务院以及各部门的知识产权行政法规、规章及政策文件并对其进行分析,可以发现其呈现以下特征:
第一,制定主体较为分散(见下图)。国务院办公厅以及其下属许多部门都出台过知识产权行政法规、规章或有关政策文件以促进知识产权保护,如国家知识产权局发布的《关于加强知识产权工作促进中部崛起的决定》,国务院办公厅发布的《关于保护知识产权专项行动有关情况的通报》和科技部的《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》,等等。这些法规和政策文件无疑可以加强国务院相关部门的知识产权保护,但是由于制定主体太过宽泛,适用时也会带来一些冲突。
图2-1 国务院各部委制定的知识产权规章数量
第二,各部门对于知识产权保护的重视程度并不相同。从上图可以看出国务院和国家知识产权局制定的有关促进知识产权的法规、规章最多,其他部门虽也有所涉及,但是数量较少,并且大都是根据《国家知识产权战略纲要》或《国家知识产权战略实施推进计划》,并简单地结合本部门情况进行规定。
第三,各部门规定事项的侧重点不同。国家知识产权局对于促进知识产权保护通常较为全面,在宏观层面和各种具体权利层面均有规定,但是国务院各个部门情况就有所不同。例如,科技部侧重于规定专利方面的事项,新闻出版总署侧重于保护著作权,而国家工商行政管理总局则更注重商标权利的保护,这种不同的侧重点与各个部门的职责相关。科技部的职能为“管理全国科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场、与科技相关的知识产权保护等工作”,因此对专利这种与科技相关的知识产权权利保护最多;新闻出版总署(国家版权局)是国务院主管新闻出版事业和著作权的直属机构。在著作权管理上,以国家版权局名义对内对外单独行使职权,因而对著作权的保护和促进是新闻出版总署的主要工作任务;而国家工商行政管理总局的众多职责中有一条就是“负责商标注册和管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,处理商标争议事宜,加强驰名商标的认定和保护工作”,所以其以商标权保护为重点也就不足为怪。
第四,各部门规定大同小异。虽说各个部门对知识产权保护与促进的侧重点有所不同,并且都颁布了大量的规章以及政策性文件,但是总结起来,它们几乎都从以下几个方面入手:人才培养、创新试点、知识产权托管、财政支持、行政执法和服务等,规定的内容较为类似和雷同。
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