国家赔偿费用来源和法学

国家赔偿费用,是指依照国家赔偿法的规定,应当向赔偿请求人赔偿的费用。由于国家赔偿是以金钱赔偿为主,其他赔偿方式为辅,需要相当的费用,因而必须有相应的赔偿费用作保障。如果赔偿费用得不到保证,受害人的损失就得不到及时救济,国家赔偿就会落空,国家赔偿法的目的就难以实现。

世界上很多国家以立法形式规定国家赔偿的经费来源。一般来说,赔偿经费均由国家拨款支出,但在具体做法上,各国又有所不同。模式一,由中央政府统筹编列赔偿预算。采用这种方式的有法国、韩国、新加坡等国。在这种方式下,通常由国家根据各项赔偿的大体情况,确定一个每年所需赔偿费用的基本数,在编列预算时,作为一项专项支出,列入预算收支科目,地方行政所支出的赔偿费用,则从中央财政拨付。模式二,各级政府分别编列赔偿预算。各级政府根据其行政、司法的具体状况,在每年编列预算时,把国家赔偿费用作为一项固定支出列入预算计划。我国台湾地区采取的是这种模式。模式三,国家与赔偿义务机关相结合共同负担赔偿费用。即赔偿经费一般由各个政府机关自行担负,如超过某一确定数额才由国家承担。例如,美国法律规定:2500美元以下的赔偿金由联邦政府机关自己负责,或从行政费中支出,或从活动基金中支出,超过此限的赔偿金,则由国会拨出专款,由财政部拨付。模式四,通过保险渠道支付赔偿费用。国家赔偿领域的保险分为两种形式:一是公民个人向保险公司投保,一旦被国家机关损害,则可从保险公司取得赔偿金,保险公司又可向侵权的国家机关提出赔偿请求。二是政府向保险公司投保,一旦发生侵权损害,则由保险公司向受害人支付赔偿费用。^[21](www.xing528.com)

关于我国国家赔偿经费的来源主要依据《国家赔偿法》以及《国家赔偿费用管理办法》的相关规定。《国家赔偿法》第37条对国家赔偿经费来源作出了明确规定:赔偿费用列入各级财政预算。国务院于2011年1月17日发布了《国家赔偿费用管理条例》。根据该条例第3条的规定:“国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。各级人民政府应当根据实际情况,安排一定数额的国家赔偿费用,列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的,应当按照规定及时安排资金。”鉴于我国财政实行的是中央和地方分列的体制,因此,国家赔偿法实施后,凡属中央财政划拨经费的部门由中央财政作预算。地方政府、人民法院、人民检察院的赔偿费用则由各级财政列入预算。具体的列支方法,由国务院制定具体的实施细则。