我国国家赔偿的主要方式

我国国家赔偿的方式可以分为财产赔偿方式和非财产赔偿方式两大类。前者包括金钱赔偿、返还财产和恢复原状;后者包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。《国家赔偿法》规定的财产赔偿方式主要有金钱赔偿、返还财产和恢复原状三种。

1.金钱赔偿

金钱赔偿是指赔偿义务机关以货币形式支付赔偿金,以补偿受害人所受损失的赔偿方式。赔偿金必须为本国货币,即人民币。赔偿金适用的范围:第一,损害人身自由权、生命权和身体健康权的,赔偿义务机关只能以赔偿金的方式赔偿。第二,损害财产权的,能够返还财产、恢复原状的则返还财产、恢复原状;不能返还财产、恢复原状的则使用金钱赔偿。金钱赔偿操作性强,便于执行。金钱赔偿一般都有固定标准,便于实施,可以避免双方因标准不一达不成共识而难以实施的可能。

根据《国家赔偿法》第33条、第34条、第35条、第36条的规定,金钱赔偿的适用,主要指以下几种情况:(1)侵犯公民人身自由及生命健康权;(2)因侵犯公民人身自由及生命健康权而致人严重精神损害;(3)侵犯公民、组织的财产权,被侵害的财产已经灭失、拍卖等,恢复原状在事实上已不可能;(4)侵犯公民、组织的财产权,被侵害的财产已被损坏且不能恢复原状或恢复有重大困难;(5)吊销许可证和执照、责令停产停业所造成的停产停业期间的损害;(6)返还财产或恢复原状与法律规范相抵触。

支付赔偿金具有适用性强的特点。金钱赔偿适用的范围非常广泛,几乎适用于任何损害的赔偿,无论是物质损害还是精神损害,也无论是对人身权还是对财产权的损害,金钱赔偿都具有其他责任形式无法替代的优势。

2.返还财产

返还财产是指赔偿义务机关将违法取得的财产返还受害人的赔偿方式。返还财产主要适用于“行政机关违法采用罚款、没收财产等行政处罚;行政机关违反国家规定征收财物、摊派费用;司法机关或行政机关违法适用罚金、没收、追缴等剥夺财产的措施;国家机关违法采取的查封、扣押、冻结财产的措施,等等。”财产尚未上缴财政的,由赔偿义务机关负责返还;财产已经上缴财政的,由赔偿义务机关负责向同级财政机关申请返还。

采用返还财物的赔偿方式适用的积极条件:(1)国家机关及其工作人员的行为造成了当事人物质财产的损害。(2)原物存在。返还财物,一般是指返还原物。因此,如果原物已经毁损灭失、不复存在,则不能适用返还财物的赔偿方式,而只能适用金钱赔偿的方式。但在特殊情况下,如果原物是特定化的种类物,在当事人同意的前提下,也可以以同种类的物品赔偿。《国家赔偿法》规定:“能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状”。只有在不能或不宜采用返还财产,才选择金钱赔偿。在原物存在的情况下,不能或不宜采用返还财产的情形,即返还财物的赔偿方式适用的消极条件:(1)财产已为他人合法取得。(2)影响公务的正常进行。如果采用返还财产的赔偿方式,影响了赔偿义务机关公务活动的正常进行,就不宜采用返还财产的赔偿方式,而应采用金钱赔偿的方武。(3)返还财产存在重大困难。(www.xing528.com)

同金钱赔偿相比,此种赔偿方式只适用于财产权受到损害时的赔偿,是一种辅助性的赔偿方式。在返还财产时,如果财产在失去控制期间有孳息物的,应一并返还。

3.恢复原状

恢复原状是指使国家机关职权行为侵害相对人的财产恢复到受损害前的形状、性能或状态的一种赔偿方式。在我国国家赔偿案件中,如果被损坏的财产是可以恢复原状的,应优先适用恢复原状。采用恢复原状的赔偿方式并不完全取决于受害人的请求,而是由赔偿义务机关根据具体情况决定的。

采取恢复原状的国家赔偿方式应当符合下列条件:(1)须有恢复原状的可能,即在客观上可以将受损的财产恢复到原来的状况。受害人受到的财产损害是可以恢复的,才有可能采用恢复原状的赔偿方式。如果被损坏的财产没有修复的可能,则不能采用恢复原状的方式。(2)须有恢复原状的必要。所谓恢复的必要,一般是从成本角度加以考虑。如果恢复原状花费过巨,而利用该费用完全可以提供其他救济方式,则不适用恢复原状。具体的恢复工作,在耗费人力、财力、物力上也会因标的本身的复杂程度而有差异。应从社会效益、经济效益、所有人的需要等诸因素综合考虑被损坏的财产有无修复的必要。(3)不会造成违法后果。如果恢复原状的行为违反法律规定,并可能造成违法后果,则不能适用恢复原状的赔偿方式。(4)须不影响正常的公务活动。如果采用恢复原状的赔偿方式会影响到赔偿义务机关公务活动的正常进行,就不应采用这种方式。^[6]

恢复原状虽然从理论上看是一种较为完全充分的赔偿方式,体现为根本性救济。但从实践中看,由于种种客观因素的限制与条件的制约,其适用的范围是比较小的。

需要注意的问题是,对于金钱赔偿、恢复原状、返还财产三种主要国家赔偿方式,赔偿义务机关一般都是以某一种具体的方式实施。在某些情况下单独采用某一种赔偿方式不足以弥补受害人的损失,便可能出现多种赔偿方式合并适用的情况。