2018版国际出版业发展报告：促进国民阅读的政策法律环境

1.文化产业政策

2017年，文在寅当选新一任总统，韩国实现新一次政权更替。2017年7月19日，文在寅政府公布公布“国政运营五年规划”，制定韩国未来五年将推进的政策方向，描绘“国民做主的政府、正义的大韩民国”总蓝图，部署五大施政目标、百项国政课题等战略问题，强调国民才是政府的主人，经济需共同繁荣发展，打造为每个公民负责的大韩民国政府，强化国民福祉，促进地方均衡发展，推进朝鲜半岛的和平与发展。

在此政治背景下，2017年韩国文化体育观光部发表韩国文化信息产业的中长期发展方向，以“人性化的文化内容，共同发展的文化产业”为总蓝图，涵括了三个基本方向、七大战略、26各推进课题等内容。

具体来看，七大战略的主要内容为：营造公平公正、相辅相成的产业环境；强化正义公平的版权基础设施；提高就业率，培养对口型专业人才；重视发展第四次革命的中心——R＆D和创新产业；保障资金来源和基础设施，助力企业发展；带动地方共同繁荣发展；实现文化产业国际化。这七大战略的三个主要基本方向为公平相辅、创新发展、共享合作。改善不公平交易环境，保障创作者的正当权利，培养对口型人才，挖掘文化信息领域的新兴产业，扩大中央和地方、韩国和世界的共享和合作。

为了给文化产业中存在的不公平行为提供惩处依据，完善书面合同义务化等相关法律制度，韩国文化产业振兴院在2017年开设并运营公平相辅中心，提供关于不公平交易的举报、咨询等相关服务。另外，以文化产业为中心的大学等教育机构和研究机关、企业等相互合作，设立洪陵文化产业园区，积极开发创新型文化产业，带动企业发展。

2.出版政策法律

2017年韩国实行的出版业相关法律法规有《出版法》《版权法》《出版文化产业振兴法》《印刷文化产业振兴法》《阅读文化振兴法》《图书馆法》《期刊等定期刊行物振兴相关法律》《地区报纸发展援助特别法》等，政府通过不断修订与出版业相关的法律法规，加强出版市场的竞争力，并促进文化产业的发展。

2017年3月21日，韩国国会修订《出版文化产业振兴法》，重新规定了资助和培育出版文化产业、定期刊物审查、建立健全的流通秩序等出版相关事项的具体内容。2017年，韩国文化体育观光部公布《出版文化产业振兴五年计划（2017—2021）》，将夯实出版产业持续发展的基础、促进出版流通先进化、带动出版文化产业投资、扩大出版文化信息需求定为四大发展战略，并规划了16项具体推进课题。

出版文化产业是维持文化多样性的核心，也是文化产业的源泉。随着第四次产业革命时代的到来，韩国处在发展缓慢和低出生率等各种困境中，为了帮助国民更便利地接触书籍，实现文化强国的目标，出版业流通环境的改善迫在眉睫。尤其在松仁书籍的破产事件之后，韩国杜绝出版交易的不透明性和不合理性的交易潜规则。“读书实现文化强国”和“提高出版环境的自生力”是韩国出版文化产业振兴第四个五年计划的蓝图和目标，为了取得预期效果，需要文化体育观光部强烈的推行意志，持续监督、评价和改善问题，同时确保所需预算（5年3 024亿韩元），规范出版振兴院组织结构，与出版相关团体紧密合作。

2014年11月开始，韩国改正实施图书定价制，核心内容为对于新刊、旧刊图书折扣率不得超过15%，原定暂时实施3年，但是2017年8月，出版界和书店业界等相关业界人士协议决定，将图书定价制延长实施至2020年11月。在图书定价制实施的三年间，韩国出版业发生了很多有意义的变化，新刊和再定价旧版图书价格回落，图书价格泡沫逐渐消除，新刊在畅销书榜单占有率稳步上升，中小型出版社出版活动质量大大改善，出版社销售额减少，趋势逐渐稳定，书店数量减少趋势有所钝化，综合型书店、潮流书店等新型独立书店的创业趋势明显。这些效果都可以看出韩国的出版文化业正在蜕变，但是为了使图书定价制的益处更均衡在出版业、流通业、消费者三者之间运转，仍需要进一步重点改善出版社的图书供给率问题。

图书定价制作为营造出版文化产业环境健康发展的基础，有助于构建创作—出版—发行—消费间的良性循环，促进作家—出版社—流通方（书店）—读者之间共生均衡发展。在OECD35国中，德、法、日等14个国家为了保护本国的出版文化，确保出版文化的多样性，比韩国更早施行了该制度。

在促进国民阅读方面，修订版《阅读文化振兴法》于2017年正式实施。此次修订详细规定了振兴阅读文化的基本事项，保障国民平等阅读活动机会，扩大阅读弱势群体的定义，致力于提高国民智力技能，培养国民健全的情绪。阅读作为终生教育的基础，有利于强化国家竞争力，改善国民生活质量。2017年，韩国中央政府和地方自治团体共拨款2 825亿韩元用于开发促进国民阅读相关项目，截至年底全国地方自治团体共实行5 054件相关项目。(www.xing528.com)

在图书馆层面，随着信息通信技术的不断发展和完善，2017年12月12日，韩国国会对《图书馆法》进行第16次修订，规定了图书馆在保障国民的信息使用权和知情权方面须履行的相关事项，进一步完善图书馆服务功能，减少不同读者群使用上的差距，保障“阅读弱势群体”的利益，提高藏书提供和流通的效率。同时，随着“第二个图书馆发展综合计划：2014—2018”的顺利展开，图书馆服务进一步强化，信息共有化进程得以推进，国民生活水准进一步提高。

为了提高出版产业竞争力，巩固基础设施，2017年3月，韩国政府共出资225亿韩元设立大邱出版中心。2017年，坡州出版园区第二阶段基础设施建设顺利完工，86家出版相关企业进驻。

随着第四次产业革命时代的到来，大数据已经融入人们的日常生活，出版流通信息化问题已经成为出版业整体发展的标杆。2017年，韩国政府致力于构建新版图书数据库，完善电子书流通分工协作系统、地方书店销售管理系统（以下简称“POS”），运营地方书店信息门户网站“书店ON”。2017年年末，POS的相关项目地方书店信息门户网站“书店ON”（www.booktown.or.kr）完成第三阶段的开发，正式开始运营，有效连接各书店间的销售管理系统，为读者提供规范的新版图书信息共享，实现图书订购自动化，提供销售统计服务。目前有300余家地方书店积极参与，提供现场图书推荐服务，建立公共机关和出版相关团体推荐的图书目录数据库，通过出版社书评活动等措施灵活运用数据库和文化信息，更新地方书店销售统计的数据分析系统，开发和完善互动型手机用户程序（APP）。“书店ON”项目由韩国文化体育观光部资助运营，韩国出版文化产业振兴院主办，并委托韩国书店组合联合会运营。今后为了更好地为读者提供便利，通过书店专用POS开发和普及，不断加强书店之间的联系，扩大“书店ON”的功能和附加服务，进一步完善出版流通融合系统的开发。

与此同时，韩国政府重视并且不断发展电子出版业，韩国文化体育观光部一如既往扶持韩国出版产业文化振兴委员进行电子出版业发展，推进运营电子出版支援中心，2017年，针对创业人士和出版社相关从业人员共进行五次专业教育，介绍最新数字出版热门资讯，共享数字创新技术和商业发展模式。韩国的电子出版市场依然具有一定的发展空间，纸质书出版社试图进军电子出版市场，优秀电子书稀缺。为了挖掘优秀电子书并将其普及，韩国NAVER财团赞助推进“无偿电子书企划募集”资助项目，对PDF、EUB3、EPUB3、APPBOOK等196种形态的优秀电子书赞助制作费用，并无偿将优秀电子书在市场上进行宣传营销。

在版权方面，2017年韩国违法复制版权市场规模约为3 792亿韩元，与2016年相比减少10.3%，共有20 349人违反《版权法》。韩国政府为了加强对版权著作的保护力度，针对网络违法复制版权的行为导入官民联合应对措施，设立韩国版权保护院，加强版权保护的基础设施建设，提高信息技术水平和自身竞争力，完善非法复制抄袭追踪系统，研发手机举报应用程序等；以学校为中心向韩国民众宣传版权保护知识，提高韩国民众正确使用版权的法律意识。

在发展印刷业方面，2017年下半年，韩国文化体育观光部发表第四个“印刷文化振兴五年计划（2017—2021）”，提出四大战略课题，并由国库拨款6.42亿韩元，用于强化印刷文化产业的国际竞争力，开发环保高端印刷技术，巩固印刷文化产业基础设施，推动活字印刷技术世界化，宣传韩国古代印刷文化。在开拓海外市场方面，大韩印刷协会印刷输出支援中心的对外合作事业非常活跃，2017年韩国派出代表参加了英国伦敦、中国北京、日本东京、德国法兰克福、墨西哥瓜达拉哈拉等国际图书展，设立韩国馆进行国际印刷技术宣传，完成商谈931次，取得1 775万韩元的业绩，获得了可观的印刷业出口商谈结果。

韩国政府为了促进韩国图书海外出版和版权输出，制定“海外图书展委托图书出口资助”“出口专用宣传资料资助”等支援政策。2017年，韩国文学翻译院共资助657件摘抄翻译项目^[1]和190件样品翻译项目^[2]。同时，韩国文化体育观光部开展“寻找图书展”“海外图书展韩国绘本展示馆”等项目，进一步开拓东南亚、中南美等海外新兴市场。

在国际出版交流方面，韩国运营出版输出支援中心，积极提供出版出口咨询服务，构建海外出版信息合作链，资助对日K-Book宣传，开拓海外出版业的“韩流市场”。2017年6月14—18日这五天期间，韩国在首尔COEX会展中心举办首尔国际图书展，共有18个国家前来参加。此次展会设立718个展台，参观者与2016年相比增加一倍，突破20万人次。此次图书展特别搭建“书店时代”区域，邀请各具特色的20家小众书店进行展示，展台现场门庭若市。此外，2017年韩国参加台北国际图书展（2017年2月8日—2017年2月13日）、博洛尼亚儿童图书展（2017年4月3日—2017年4月6日）、北京国际图书博览会（2017年8月23日—2017年8月27日）、法兰克福图书展（2017年10月11日—2017年10月15日）、上海国际儿童图书展（2017年11月17日—2017年11月19日）等五个海外国际图书展并设立韩国展台、韩国馆进行宣传活动，共有83家出版相关企业参与，版权商谈件数达1 939件。此外，2017年是韩国与土耳其建交60周年，为了增进两国间的友好往来和互惠合作，韩国作为主宾国参加伊斯坦布尔国际图书展（2017年11月4日—2017年11月7日），通过韩国特别展、韩国作家交流会和“韩土出版人圆桌会议”等活动积极宣传韩国图书和文化。1996年以来，中韩学术会议每年在首尔和北京交替举办，主要进行两国出版业难题的交流和对比，探索如何应对出版环境变化带来的危机等战略问题。2017年8月7日，仁川大学松岛校区举办中韩出版学术会议，邀请中国新闻出版研究院等中国出版相关机构和团体的6位出版学研究者访问韩国，以“电子书的出版、流通、读书”为主题，与韩国学者共同进行探讨。

在报纸方面，由于报纸、网络报纸的报道存在一定错误信息或者恶意性报道的情况，为了不造成读者误解，应在报纸、网络报纸的必要刊登事项上加入主要办事处或发行处的联系方式，供读者参考。因此，2017年3月21日韩国国会修订并实施《报纸振兴相关法律》，规定报纸和网络报纸等相关企业在其发行的报纸和网络报纸上必须公示相关联系方式、营业执照、发行日期、编辑、印刷等信息，让读者可以一目了然，这一修订案对于保护读者的知情权益有重大意义。

为了提高杂志质量，促进期刊业发展，韩国杂志协会得到韩国文化体育观光部资助，从2005年开始，每年进行“优秀文化杂志评选”活动，2017年共有16个领域的108种杂志被评选为年度优秀文化杂志。同时，为了应对媒体环境的快速变化，2017年韩国展开了丰富的教育培训活动，培养期刊业人才，对期刊从业者进行再教育。