征用是指国家动用强制手段，对他人财产加以利用，并给与合理补偿的行为。我国《物权法》第44条对国家征用权的行使作了原则性规定。从这一规定可以看出，征用权的行使与征收权的行使在适用条件上，有如下共同之处：
（1）征用与征收均是出于公共利益的需要；
（2）征用人与征收人均为国家；
（3）被征用人和被征收人均为除国家以外的组织或个人；
（4）征用与征收均需依照法定的权限和程序进行。因而，征收中的相关规定对征用也是适用的。
但征用毕竟只是对他人财产的强制利用，在适用条件上也存在与征收条件不同之处，表现在：
（1）征用机构只能取得对被征用物的使用权，而非所有权。因此，在征用目的已经实现或无法实现后，应当将被征用物归还被征用人。如果在使用过程中造成被征用物毁损、灭失的，征用机构应当承担赔偿责任。我国《物权法》第44条规定对此情形，只是给予补偿，值得商榷。
（2）征用的客体既可以是他人的不动产，也可以是动产。这与征收客体仅限于不动产是不同的。
（3）征用行为通常是在紧急情况下实施的，如战争、抢险救灾等，虽然也是出于公共利益的需要，但与征收行为实施的情形并不相同。因此，我们认为，在适用的法定程序上应当有别于征收程序。由于征用不是对他人财产所有权的剥夺，只是强制利用，因此征用程序应当简化，无须监督听证程序，也无须法院裁决程序，只需征用机构的申请程序和公告程序即可。
（4）征用行为是否需要支付合理的费用？我国《物权法》第44条没有规定。我们认为，公共利益的主张不能以牺牲他人利益为代价，对他人财产的利用应当支付合理的使用费。只不过征用具有强制性，费用的支付标准无须与被征用人协商。同时征用行为通常是在紧急情况下实施的，要求先付费后使用并不现实，因此，征用机构可采取先使用后付费的方式进行。
本章小结
物权的保护包括私法保护与公法保护两种。物权的私法保护是通过赋予物权人以物上请求权的方式实现的。物上请求权性质上是一种独立的请求权，是物权的行使受到妨碍时的一种救济手段。物上请求权的行使方式包括返还原物、恢复原状、排除妨害和消除危险四种。物权的公法保护则通过对国家在行使征收、征用权时，规定严格的适用条件、适用程序和合理的补偿机制，规范国家公权力的行使边界，从而达到对私人所有权的保护与公共利益之间的平衡。
思考题：(www.xing528.com)
1．试述物上请求权与物权、债权之间的联系与区别。
2．比较返还原物请求权与确认物权请求权的不同。
3．如何理解我国《物权法》关于恢复原状请求权的规定？
4．试述征收、征用的条件。
【注释】
[1]［日］久保木康晴：《最新物权法论》，有斐阁1992年版，第33页。
[2]谢在全：《民法物权论》（上册），中国政法大学出版社1999年版，第38页。
[3]王伯琦：《民法债编总论》，台湾1956年版，第105页。
[4]梅仲协：《民法要义》，台湾1963年版，第149页。
[5]参见王利明：《物权法论》（修订本），中国政法大学出版社2003年版，第126—127页。
[6]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社1994年版，第209页；江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第342页。
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