基层民主的发展与完善：宪法学角度

推进基层民主政治建设，是发展社会主义民主的重要内容。通过加强基层民主政治建设，使农村村民与城市居民真正地做到对基层经济、政治和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，依法管理好自己的事情，这将能更好地调动群众的积极性和创造性，从制度上实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要基层自治深层次突破，就必须把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督法治化、系统化。

1.正确处理国家基层政权与村（居）民的自治权。《村委会组织法》第4条明确规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作予以指导、支持和帮助，但是不得干涉依法属于村民自治范围内的事项。在实践中，很多乡镇政权为了便于开展工作：一方面，通过强化对村级党组织的领导，并通过村级党组织来控制村民自治组织；另一方面，则是通过控制村委会干部来分解村民自治组织的职权，以避免导致乡村关系紧张或村民自治取得的成果被逐渐弱化和流失。^[3]

2.加强法治化建设。要保证基层群众自治在法治化的轨道上健康有序发展，就必须完善保障人民群众在基层行使民主权利的法律法规。在地方立法层面，要不断健全村（居）委会组织法实施办法、村（居）委会选举办法、村（居）务公开办法、村（居）务管理条例，不断完善地方法规。(www.xing528.com)

3.鼓励基层创新和突破。基层民主本是人民群众的创设性实践。发扬民主、扩大民主，是基层群众自治制度的生命所系、本质所在。所以，各地群众要锐意进取，不断创造发明民主管理的经验和办法，以便有力地维护人民群众当家做主的政治权利。