提升旅游资源保护执法能力：旅游资源保护法制研究

自古以来，为政在人。王安石曾言：“吏不良则有法而莫守，法不善则有财而莫理。”可见，执法者的素质对法律实施的影响。旅游资源保护执法有其自身的特点，必须依据法律知识和生态环境科学知识，对危害生态环境的行为及行为后果、治理方案和措施进行分析、认定和处理，因而就要求执法者不仅要具有丰富的法律知识，尤其是丰富的生态环境保护法知识，而且要具有相应的生态环境保护方面的知识。作者认为，提高执法人员的素质，加强旅游资源保护执法能力建设，并不是去培养几个高学历的干部，或花巨资引进一些当地根本留不住、也用不上的硕士或博士，而是应该根据当地经济社会发展的实际需要去培养、开发实际所需的人才。因此，应当从以下方面入手加强旅游资源保护执法能力建设：

1.开展科学而规范的职业道德教育。要求职业道德教育的内容科学化，方式灵活化、制度化、系统化，使执法人员树立尚法的理念——坚信法律之于人有如生命一般重要，坚信法是走向真善美的桥梁，坚信法律之中蕴藏着人的最高价值，坚信法能够（至少部分地）决定社会的前途和人类的命运。能否实施好法律，至高无上的权威并受到信仰是关键。

2.实行竞争择优原则。竞争择优原则是政府人事管理实现行政法治化的重要途径，即让每一个符合法定条件、志愿担任国家公务员职务的公民，参加招收国家公务员的竞争考试，依法定录用标准和程序进入国家公务员队伍。

3.积极构建终身教育体系。充分发挥各方面的积极性，建立政府引导、各方配合、以需求为导向的继续教育体系，以“新理论、新知识、新方法、新技术、新信息”为主要培训内容，不断完善执法人员在职进修、定期培训、出省出国深造、交流和挂职等多种途径的培训制度，通过把好多层次、多方位的培训教育关，不断更新人才的知识，不断提高人力的技能，不断增强创新能力。(www.xing528.com)

4.加大行政执法投入。即在注重执法人员素质提高的同时，加大对旅游资源保护的人员、技术和设备的投入，改善执法条件，推进执法手段的科学化、现代化，特别是加大对基层部门的预算投入，确保其拥有先进的仪器和设备，提高执法队伍的快速反应能力，保证执法的科学性、时效性和准确性。

5.建立严格、公正的奖惩和使用制度。一套完整的制度可以使执法人员不断提高对自身素质的要求，努力采取各种方式提高自身的素质，也可使执法机关不断清理不合格人员，以保证执法队伍的整体素质，进一步增强行政执法力度和树立良好的行政执法形象。