理念作为人们判断事物完善性与合理性的价值标准，是现实判断的依据，是行为的先导和准则。系统整合原理与权变管理理论构成了旅游资源保护执法完善的基本理念。
（一）系统整合原理
系统整合原理也称为系统整体性原理。整合是指由部分结合而生成的具有特定功能的有机整体的过程，或者指结合成一个有机整体之后部分之间的相互关联状态，前者称为组织化过程，后者称为组织化状态，即结构。系统整合原理描述的就是系统整体功能与其组成部分功能之间的关系。在一般情况下，系统整体功能不等于其所有子系统功能的简单相加，系统整体功能可能大于子系统功能之和，也可能小于子系统功能之和。系统整体性原理则强调系统要素与系统之间的关系应以整体为主进行协调，局部服从整体，使整体效果为最优，实际上就是强调从整体着眼，部分着手，统筹考虑，各方协调，达到整体的最优化。从系统功能的整体性来说，系统的功能不等于要素功能的简单相加，而往往要大于各个部分功能的总和，即“整体大于部分之和”。这里的“大于”，不仅指数量上大，而且指在各部分组成一个系统后，产生了一种不同于各要素的新功能，一种总体的功能，即系统的功能。这种功能的产生是一种质变，它的功能大大超过了各个部分功能的总和。因此，系统要素的功能必须服从系统整体的功能，否则就要削弱整体功能，从而也将影响系统要素功能的作用发挥。[7]
旅游资源管理实际上一直受形而上学思维方式的支配。在这种思维方式支配下，本来一体的旅游资源被分割成一个个彼此孤立的部分，对旅游资源的管理也就变成了对资源各部分的“分门别类”的管理。由于条块分割的局限性，对旅游资源各部分的管理演化为一种“各自为政”的局面。旅游资源管理中只重“个体”的分散的旅游资源管理模式，不但影响了旅游资源整体利益的实现，而且影响到了各行业个体功效的发挥。系统整合原理则为我们研究旅游资源管理提供了新的指导思想和方法论。旅游资源的一个重要特性是其整体性，即一个由各个不同的要素按照一定的结构所构成的一个相互联系、相互依赖的有机整体，对其中任何一方的破坏都会影响到整体系统的功能。旅游资源的整体性，决定旅游资源保护问题的综合性，并由此决定旅游资源管理的综合性。因此，必须从系统整体出发来考虑整体与各构成要素的关系，把旅游资源生态系统看做是一个由各个相互依存、相互制约的要素所构成的不可分割的整体，不能顾此失彼。整体观是生态学的基本理念，也是旅游资源管理的指导思想。(www.xing528.com)
（二）权变管理理论
权变管理理论是20世纪70年代首先在美国形成的一种管理理论。权变就是权宜通达、应付变化。权变理论否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。权变理论认为，过去的管理理论没有把管理和环境很好地联系起来，造成管理观念和技术与实际的脱节，不能使管理有效地进行。而权变管理理论则把环境对管理的作用具体化，并使管理理论与管理实践紧密地联系起来。权变管理理论着重考察有关环境的变数与相应的管理观念和技术之间的关系，以使采用的管理观念和技术有效地达到目标。在通常情况下，环境是自变量，而管理观念和技术是因变量，这就是说，组织所处的环境决定着何种管理观念和技术更适合于组织。[8]
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