美国旅游资源管理法规

美国森林资源管理制度对保护自然资源起到了非常重要的作用。发达国家在其发展过程中，都把资源战略作为国家发展战略的重要组成部分，把资源状况作为制定国家战略的基础，并从国家安全、社会经济发展的战略高度来研究和构想国家和地区自然资源的开发与管理。对一个国家和地区而言，资源禀赋的优劣，是决定和制约未来社会经济发展的重要因素。美国的自然资源极为丰富，特别是有较为丰富的森林资源，森林覆盖率约为33%，森林面积在世界上居第4位，仅次于俄罗斯、巴西和加拿大。森林资源的管理制度是美国森林资源保护的有效措施。美国森林资源管理制度主要有^[3]：

（一）林业计划制度

林业计划是运用过去的经验对未来林业经营活动过程进行自觉指导和有效控制的依据。整个20世纪60年代，美国的林业计划都是围绕多资源永续利用和环境保护进行的。进入70年代以后，人们发现森林的多资源利用和环境保护涉及面太广，因此有必要由政府的某一部门来主管。在此基础上颁布的《森林牧草可更新资源规划法》等法律法规，以法律的形式奠定了美国林务局的林业计划体系，使林业计划进入了空前的国家控制阶段。美国林务局主要负责全国范围内的森林资源监测和管理，管理主要通过制定、实施、评价、修订各级林业计划来实现。林务局根据国家的宏观需求、供给条件及法规等，形成了对地方级林业计划的指导，并写进了有关的法律性文件中，充分反映了以市场经济为主体的国家宏观管理模式。

（二）资金投入和财务管理制度

美国对森林的生态效益和社会效益非常重视。美国是世界上最发达的资本主义国家之一，经济实力雄厚，政府和公民对林业的地位和作用都有比较深刻的认识，特别是对森林的生态效益和社会效益十分重视。考虑到各地林业资源条件不同，营林任务和收支状况不同，需要通过统一预算调剂平衡，才能保证营林所需的资金，美国对公有林的资金投入，全部由联邦政府和州政府负责解决，在财务上实行“收入全部上缴财政，支出全部由政府预算安排”的收支两条线的办法，使林业资金得到了保证，有利于国家的林业发展，从长远看对国家是有利的。在财务管理方面，虽然政府对国有林实行统收统支，但是国有林的经营还是本着精打细算的原则，在管理工作中十分注重经济效益，通过对造林地的选择、不同林木种植的区别、招标开展各种生产作业等方式，切实发挥经济效益。(www.xing528.com)

（三）森林资源分散管理经营制度

美国森林所有制的特点是分散管理、多头经营。由于所有权长期明确，由林权纠纷造成的森林破坏得以避免。同时，由于管理体制稳定、责权分明，各方面经营林业的积极性也得到充分调动。在森林资源所有权方面，用材林可以分为公有林和私有林两大类，在公有林管理方面，实行政企合一的管理体制。美国农业部的林务局既是美国最高的林业行政机构，又直接经营国有林。与此同时，美国虽然是一个国有林多头管理的国家，由于立法比较完善，规章制度齐全，各部门规定的森林发展目标比较明确，分工各有侧重，所以又相对保持协调。

（四）森林保护制度

在森林保护制度方面，美国主要从立法保护、宣传教育、建立自然保护区、森林病虫害防治等角度开展工作。譬如，在立法保护方面，1872年美国确立了第一个国家森林公园——黄石公园，并颁布了管理条例，标志着森林保护问题被正式列入议事日程。1911年颁布的《威克斯条例》，制定了联邦政府和州政府合作对森林进行保护和管理的规划，不仅要求继续扩大国有林面积，并且申明了对已有国有林实施保护的极端重要性和必要性。1964年制定的《自然保护区条例》，要求有关部门在所辖公有林范围内划出更多的土地作为自然保护区，有效地保护了自然风景和森林资源。除了运用立法手段加强森林保护之外，美国政府还大力进行宣传教育，发动了声势浩大的护林、爱林、造林运动，“斯莫基熊运动”和“绿化运动”是最具代表性的全国规模的宣传活动。1947年为防止森林病虫害的大面积发生，美国通过了《森林病虫害防治条例》，在林区病虫害防治方面，美国坚持用综合防治方法，利用天敌、生物农药等，杜绝使用化学农药。