旅游资源保护司法问题：现有法制研究

司法程序是最典型、最重要的法律程序。它为社会冲突的消除提供了最终和最权威的法律保障，缺乏司法救济的权利必然形同虚设。司法保护是旅游资源保护的重要环节，随着贵州法制建设的不断推进，在旅游资源司法保护过程中逐渐暴露出一系列问题，主要体现在以下四个方面：

1.环境保护审判机构缺失。当前贵州正处于经济发展的急速时期，由于缺乏保护理念，在“重经济发展、轻环境保护”观念的影响下，环境问题日益突出，有些地方甚至已经严重影响到了当地人们的生产与生活，旅游资源破坏问题也很突出。旅游资源破坏，很多情况下也是环境的破坏，当前的案件更多地以环境案件的形式出现。随着法律意识的逐步提高，环境案件日益增多，有必要加大对贵州环境案件的审理与裁判。环境案件具有特殊性，审理这些案件对法庭的要求也不同于一般的民事法庭。2007年11月20日贵阳中院设立了环境保护审判庭，并在下辖的清镇市人民法院设立了环境保护法庭，成为全国首家设立专业环保审判庭和环保审判法庭的法院，但是贵州很多地方都尚未设立专门处理环境案件的“环境法庭”，环境保护审判机构严重缺失，严重影响了旅游资源司法保护工作的有效开展。

2.司法保护力度较弱。在刑事、民事、行政司法的各个环节，司法保护工作还不够协调，司法力度要加强。要依法审理旅游资源行政案件和刑事案件。对刑事案件，应当加大对破坏旅游资源的打击力度，追缴违法所得、收缴犯罪工具、责令赔偿损失、单处或并处罚金，从经济上剥夺被告人再犯罪的能力；对行政案件要认真履行司法复审职能，维持行政相对人正确的行为，以更好地维护他们的合法权益，符合条件的行政处理决定应当及时强制执行。(www.xing528.com)

3.司法人员素质需进一步提高。司法是享有司法权的国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序运用法律处理案件的专门活动。这项权力只能由享有司法权的国家司法机关及其司法人员行使，具体而言，在我国只有法官和检察官才是享有和行使司法权的人员。也可以说，司法人员素质的高低决定了司法权行使的好坏。当前司法人员素质问题主要表现为：一是司法人员素质较低。贵州经济文化比较落后，法官、检察官受教育程度相对较低，整体素质与司法能力建设的要求存在差距。这些现有的法官、检察官，特别是基层的法官、检察官，他们大多属于任命法官、检察官，其中有些是从部队转业或其他单位部门调整而来，大多是“半路出家”，缺乏系统的法学教育或者司法教育，相对于刑法、民法等基本法而言，他们对于生态环境保护、旅游资源保护法律法规的理解和认识相对较少，这将影响审判权、检察权的行使效果。二是法官、检察官的选任因司法考试门槛过高而易出现青黄不接的局面。根据中央民族大学法学院赵小锁老师主持的社会调查，^[13]某自治县法院法官的人数符合最高人民法院的规定，但在将来很有可能出现法官断层的局面。现在很多法官都是在国家司法考试之前任命的，国家司法考试难度太大，参加考试能够通过的极少，在国家司法考试实行之后，还从来没有任命过一名法官。由于国家实行司法考试的时间并不长，所以就目前来说，该法院的法官还能够满足审判业务需求，但是若干年后，随着一些老法官退休，就会出现人手不够的局面。这样的情况在贵州的基层法院、检察院极为普遍。

4.旅游资源所在地群众的诉讼意识不强。贵州是一个经济比较落后的省份，很多群众生活在偏远山区，接受教育的机会有限，他们对法学以及诉讼知识的了解也极少，“官司”对他们来说是一件很“恐怖”的事情，“无讼”一直是民族群众诉讼观念的主流——“没有诉讼即是福”。其产生的现实根源：一是我国环境诉讼立法缺失。环境公益诉讼制度的确立是解决没有法律支持便在司法领域站不住脚跟这一问题的前提和保障。二是司法腐败的存在。很多环境污染、旅游资源的破坏都是当地政府行为或者企业行为造成的，当地群众即便提起诉讼也会因司法腐败而使诉讼结果不了了之，甚至还有可能引火上身招致政府或企业报复，所以很多群众不大乐意针对环境侵权提起诉讼。三是诉讼费用过高。旅游资源价值高的地方很多都地处偏僻，经济比较落后，“金钱”、“费用”是他们非常关注的话题，诉讼费用对他们来讲仍属于奢侈消费，这也就阻碍了其司法救济的积极性，环境诉讼也就成了诉不起的事情。只有提高民族群众诉讼意识，才能更好地发挥司法在民族地区生态环境法制建设中的作用。