旅游资源保护法制研究中的制度创新理论

（一）制度的含义

不同的经济学家对制度有不同的理解。制度是行为的规则，在社会中起着根本性作用，它是决定长期经济绩效的基本因素。新制度经济学的主要研究对象是制度和制度创新，关于制度，不同的经济学家有不同的理解。道格拉斯·C.诺斯（Douglass C.North）把规则分为正式规则和非正式规则，他认为：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”^[17]在《制度与人的经济价值的不断提高》一文中，T.W.舒尔茨（Theodore W.Schultz）将制度定义为：“管束人们行为的一系列规则，这些规则用以规范社会、政治和经济行为。”^[18]V.W.拉坦（V.W.Latan）在《诱致性制度变迁理论》一文中这样认为：“制度是一套行为规则，它们被用于支配特定的行为模式与相互关系。”^[19]

（二）制度创新的内涵

在1912年出版的《经济发展理论》中，约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（Joseph Alois Schumpter）首次提出了创新的概念和创新理论。以熊彼特的创新理论为基础，道格拉斯·C.诺斯认为制度创新是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，表现为制度均衡—非均衡—均衡的过程，他提出了制度创新理论。制度创新的主体包括个人、组织和政府，政府在制度创新中起主导作用，特别是在改革初期，政府发挥决定性作用，政府主导的创新为个人和组织创新提供外在的环境支持或约束。制度创新将被用于以下情况：一是一种特定组织行为的变化；二是这一组织与其环境之间相互关系变化；三是在一种组织的环境中，支配行为与相互关系的规则的变化。(www.xing528.com)

（三）制度创新理论与旅游资源管理体制

社会和经济发展的最重要因素之一就是制度创新。管理体制是国民经济体制的组成部分，属于上层建筑范畴，它既要适应经济基础的要求，又给予经济基础的发展以深刻的影响。旅游资源管理体制是旅游资源管理形式和制度的具体体现，是通过一定的形式和制度对旅游资源进行管理、规范旅游资源所有制实现形式的具体制度，是社会主义经济体制的有机组成部分。近几年来，随着旅游事业的发展，我国旅游资源管理体制发生了巨大的变化，旅游资源管理体制也在不断改进和完善，也有不少成功的经验，但制约旅游可持续发展的关键因素仍是制度缺陷。对完善旅游资源管理体制来说，一条重要的途径就是制度创新。新的资源管理体制必须是一种能体现个性、谋求共性的管理体制，即不同类型的资源采用不同的管理方式，确保国有资产不流失和旅游资源的保值、增值。因此，只有充分运用制度创新理论，建立有效的约束和激励机制，从源头上做好旅游资源的保护工作，通过制度创新使外部效应内部化，减少因人的行为及环境的复杂性引起的不确定性，才能有效解决资源保护与开发的矛盾，实现可持续发展。