农村市场法律法规完善，保障农村产权运行

充满活力的农村经济，离不开各类活跃的市场主体，更离不开相对完善的市场法律法规。健全农村市场法律法规，为农村经济健康发展保驾护航。

1.健全农地产权方面的法律法规

第一，制定法律法规，清晰界定农地产权的权力、责任和利益边界。目前一些地方土地确权基本完成，但一定要给予村集体、承包农户和其他经营者正式的法律凭证，如所有权证书、承包权证书、经营权证书。明确不同产权的权利边界，讲清楚产权所有者能做什么不能做什么，能收益多少。避免产权不清带来的纠纷。第二，完善土地流转相关的程序法律。制定法规细则，明确农地流转应注意的事项，申明违规操作的责任和处罚办法，防止在市场运行中农地使用方向、期限、收益分配和处置等方面的违规现象。第三，尽快健全农地承包经营者完整的法人财产权。农村土地实行集体所有制，土地一经承包和转让，农地承包和经营者需要有完整的法人财产权，才能保证其成为真正的自主经营、自负盈亏的市场经营者，更加高效地参与市场竞争，激发市场活力。

2.完善农村经济政策和法规(www.xing528.com)

第一，出台金融措施和法规，引导资本参与农村市场。金融是现代市场经济的血液。如果没有资本的驱动，各种经济要素就难以发挥效用。目前我国广大农村吸引资本水平远不能与城市相比。2018年全社会固定资产投资645675亿元，城镇为635636亿元，农村固定资产投资仅占全部固定资产投资的1.5%。资本瓶颈显然是制约农村经济发展的一大症结。加快农村金融信贷，吸引资本参与农村市场建设。第二，构建服务农村市场主体的法规体系，不仅要积极鼓励设立小微企业，而且在申请设立、注册、运行等各个环节给予政策优惠和便利。政府牵头，组织城镇有关企业与农村建立紧密的经济联系，也需要制定一系列具体细致的、可操作性强的政策法规。

3.完善农村社会保障体系

与城镇相比，我国农村地区社会保障体系建设滞后。推动农村经济新一轮大发展需要解决农民后顾之忧。首先，要优化完善医保体系，取消农民跨乡镇、跨区县、跨省市就医报销限制，促进农民自由流动，这是发展现代市场经济的基本要求。其次，逐步实现农民最低生活保障全覆盖，开辟多渠道资金筹措途径，并提高养老金，提高农民社会保障水平，确保农村大局稳定。再次，建立健全农业保险体系。农业与自然条件紧密相关，农业是否丰收面临的不可控因素较多。农业现代化需要保险机制参与以消弭旱涝灾情给农民带来的损失。