新发展格局下的区域人才一体化：成果与问题

人才一体化是支撑区域一体化高质量快速推进，构建“双循环”新发展格局的重要一环。本研究在已有研究的基础上，基于I-P-O过程逻辑模型，聚焦人才导向，构建了区域人才一体化评价指标体系，运用层次分析法（AHP）确定指标权重，并结合调研数据对长三角生态绿色一体化示范区的人才一体化发展状况进行了评价。一方面，有效弥补了现有评价指标维度失衡、指标选取单一、覆盖面过窄、缺乏理论支撑的不足；另一方面，聚焦人才导向，从人才视角对其政策感受度进行评价，构建了主客观指标相结合的综合评价指标体系。研究结果显示，示范区人才一体化指数呈现稳定增长态势，人才综合实力不断提升，人才服务一体化和人才管理一体化日趋完善，流动壁垒逐步消除、人才共享已实现较高水平。同时，示范区人才一体化依然存在进步空间，不平衡现象依然存在：一方面表现为，人才一体化地区间不平衡现象依然存在，青浦区、吴江区和嘉善县发展存在差异；另一方面表现为，示范区人才一体化不同维度间也存在不平衡，在人才综合实力、人才服务一体化和人才管理一体化方面具有优势，在人才共享方面呈现相对劣势。

在人才综合实力方面，由目前发展状况来看，示范区在人才投入、人才产出、人才效益方面优势明显，在住房、医疗等人才环境方面尚待进一步提升。由增长趋势来看，人才环境的改善、人才投入的增加、人才产出的提升有效拉动了示范区人才综合实力，人才效益提升速度较慢。青浦区、吴江区和嘉善县三地对比来看，“两区一县”在人才综合实力的不同方面存在差异，吴江区相对表现良好，青浦区亟待提升人才产出，嘉善县人才综合实力正稳步提升，但人才产出与人才环境依然落后于示范区平均水平。在人才服务一体化方面，示范区在平台服务和社会保障方面具有优势，在人力资源服务机构和从业人员等中介服务方面具有相对劣势，示范区应关注人才跨区域流动市场机制的完善。其中，异地子女入学是人才重点关注的方面，也是得分较低的方面。在人才管理一体化方面，示范区围绕人才认定和人才激励进行了制度创新，人才激励和人才认定方面发展态势均衡，未来应持续关注人才评价标准、职业资格和技术等级认定、培训、评审等方面，构建更加开放的人才合作共享机制。在人才共享方面，示范区人才流动指数与科研合作指数均较低，缺乏跨区科技合作交流平台，人才跨区就业人数较少，无论是人才“表层”共享还是“深层”共享均处于起步阶段。由增长趋势来看，青浦区提升速度最快，其次为吴江区、嘉善县。示范区应进一步打破人才跨区流动壁垒，构建人才跨区流动平台，完善和推动人才要素有序自由流动。

关于示范区人才一体化工作推进的主观评价，接受调研的重点人才群体对长三角（示范区）的人才一体化工作评价很积极，对目前生活和发展的满意度也很高。同时对继续留在示范区或长三角工作，以及推介人才来示范区或长三角工作都表达了积极的态度。从实际感受及未来行为倾向中可以看出示范区在人才服务、人才管理、人才共享等人才一体化工作方面是卓有成效的。从“两区一县” 对比来看，吴江区人才对示范区和长三角未来发展的信心更强，继续留在长三角和示范区工作的意愿更加强烈，对长三角和示范区一体化工作的满意度也最高。在针对“您认为长三角人才一体化工作推进中迫切需要解决的问题是什么”这一开放式问题中，人才最为关注的示范区人才一体化工作推进的问题聚焦于子女教育、住房、交通、社保等与其生活密切相关的领域，同时也关注了政策制定、政策宣传、进程加快等方面。人才一体化是一项复杂的系统工作，示范区需对人才密切关注的问题进行针对性的完善，提升人才对于一体化的感知度和满意度。(www.xing528.com)

总体来说，当前示范区人才一体化水平不断提升，人才一体化工作也获得了重点人才群体的充分认可，但依然存在着一些问题。这些问题不仅仅是长三角或示范区单独存在的问题，而是区域人才一体化推进过程中普遍面临的问题。若这些问题没有得到解决，人才流动存在壁垒，人才一体化推进受阻，就有可能造成现有人才的流失。只有深入分析和解决这些问题，才能显著提升区域人才一体化程度，畅通人才要素自由流动渠道，吸引更多优秀人才，充分激发人才活力，进而支撑区域一体化高质量快速推进，构建“双循环”新发展格局。基于已有研究和对示范区人才一体化进程的了解，有助于进一步分析区域人才一体化推进中存在的问题。