区域人才一体化：新发展格局下的理论与实践

2018—2020年，示范区人才一体化发展总体水平稳步提升。具体来说，将2018年示范区人才一体化发展指数作为基准值100，2019年示范区人才一体化发展指数为104，比2018年提升4个百分点，2020年示范区人才一体化发展指数为106，比2018年提升了6个百分点（见图7-1）。

图7-1　示范区人才一体化发展总体水平

首先，从政策引领视角来看，截至2021年6月，围绕示范区建设出台了多项政策方案或举措。面对长三角区域一体化国家战略的宏观背景，为深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角绿色生态一体化发展示范区总体方案》，示范区所在的沪苏浙三地发挥各自优势，充分融入国家战略。2019年6月，浙江省委省政府印发《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》提出要高水平建设一体化发展示范区浙江片区，重点推进要素、公共服务等领域的一体化发展制度创新，实现共商共建共享共赢，为长三角一体化发展探索路径、提供示范。此后，上海市发布了《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》，江苏省发布了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》，实施方案均提及聚焦示范区建设，探索一体化制度创新，为长三角一体化发展探索路径、提供示范。关于聚焦示范区建设的具体措施，2019年11月，沪苏浙两省一市共同召开长三角生态绿色一体化发展示范区建设推进大会，揭牌示范区、示范区理事会、示范区执委会；2020年6月，沪苏浙两省一市联合印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障等方面，提出22条具体政策措施；同年9月，沪苏浙两省一市人大常委会分别表决通过《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，为《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的实施提供有力的法律保障。以方案或政策举措为指导，各地将各自发展规划与长三角一体化发展战略相结合，努力实现共性与个性的相得益彰，共同构建高质量一体化发展格局。

其次，示范区已出台多项推进区域人才一体化的具体举措。例如，管理机制方面，示范区实行“理事会＋执委会＋发展公司”的“三层次”管理架构，示范区理事会由沪苏浙两省一市政府常务副省（市）长轮值，负责研究确定示范区建设的发展规划、制度创新、改革事项、重大项目、支持政策和协调推进，截至2021年6月，示范区理事会已召开4次全体会议。示范区执委会由沪苏浙两省一市的工作人员共同组成，下设综合协调组、政策法规组、生态和规划建设组、营商和产业发展组、公共服务和社会发展组等5个工作组，统筹示范区发展规划、制度创新、重大项目、服务政策的落实实施。同时，2021年5月，第三届长三角一体化发展高层论坛上，揭牌由沪苏浙两省一市同比例出资、同股同权的市场主体——长三角一体化示范区新发展建设有限公司，体现了示范区共投共建共治共享的新理念。(www.xing528.com)

最后，人才一体化投入（准备）方面也开展了多个项目，教育方面，建设苏州大学未来校区、上海民办兰生复旦学校青浦分校，实施嘉善县教育品质提升工程等，此外，揭牌成立长三角生态绿色一体化发展示范区教师发展学院，推动示范区教师一体化培训的开展；医疗方面，开展长三角（上海）智慧互联网医院、复旦大学附属妇产科医院青浦分院（红房子医院）、苏州京东方医院、长三角一体化远程医疗（吴江）等项目。通过多项人才一体化举措，示范区人才竞争力不断提升，人才要素自由流动水平稳定增长，人才共享水平稳步提升。

从青浦区、吴江区和嘉善县三地对比来看，将各地2018年的人才一体化发展指数设为基准值100，提升最多的为吴江区，2019年人才一体化发展指数为103，提升了3个百分点，2020年人才一体化发展指数为108，提升了8个百分点。其次为嘉善县，2019年人才一体化发展指数为105，提升了5个百分点，2020年人才一体化发展指数为106，提升了6个百分点。青浦区2019年人才一体化发展指数为102，提升了2个百分点，2020年人才一体化发展指数为105，提升了5个百分点（见图7-2）。自一体化示范区正式揭牌以来，“两区一县”围绕人才一体化新招频出。2020年6月，青浦、吴江、嘉善三地共同签署《长三角生态绿色一体化发展示范区人才服务战略合作框架协议》，力图将长三角生态绿色一体化发展示范区打造成区域人才创新高地。青浦区和吴江区围绕人才同城共建合作共同签署了多项合作协议：联合印发的《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区试点开展干部交流工作的实施意见（试行）》，为跨区域交流任职做出全新探索；青浦区金泽镇和吴江区汾湖高新区（黎里镇）共同签署《人才生态共享战略合作协议》，构建共建共赢共享的人才生态系统；青浦区大观园经济城和吴江汾湖高新区科创园共同签署《人才园区战略合作共建协议》，探索互惠共享、同城服务的共享园区。在《关于嘉兴市服务长三角人才一体化发展的意见（试行）》和《嘉兴市服务长三角人才一体化发展行动方案（2020—2022年）》的指导下，嘉善以重大载体、重大活动、重大平台为依托和纽带，不断彰显和扩大其在长三角人才一体化发展中的作用和地位，如借助嘉善国际创新中心（上海）等人才飞地项目，打造人才一体化新高地。

图7-2　“两区一县”人才一体化发展总体水平