新发展格局下区域人才一体化：结构维度及指标体系

根据系统性、协同性、特定性、可测量性、可得性、相关性、主观和客观相结合的构建原则，在I-P-O全过程构建逻辑的指导下，结合区域人才一体化的特殊性，本研究从投入（准备）、合作过程、人才共享（效果）等方面，构建了包含人才综合实力、人才服务一体化、人才管理一体化、人才共享四个维度的框架。之后，系统整理了国内外有关人才一体化、区域人才共享的文献与指标体系。同时，系统梳理了区域人才一体化相关的政策文件，包括《京津冀协同发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等区域一体化发展政策文件，《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》《京津冀人才开发一体化合作协议》《京津冀人才交流合作协议书》等区域人才一体化发展的政策文件，以及《国家中长期人才发展规划纲要》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等人才要素相关的政策文件。基于对政策文件和理论文献的系统梳理，得到区域人才一体化的初始指标。与此同时，组织理论专家和实务专家召开讨论会，经验丰富的理论专家与实务专家对初步拟定的评价指标体系进行了充分讨论，专家提出的意见是完善区域人才一体化评价体系的重要参考依据。在此基础上，采用专家背对背评估和专家集体决策法对评价体系再次进行润色、完善，最终构建出区域人才一体化评价指标体系。

区域人才一体化评价指标体系中，包括人才综合实力、人才服务一体化、人才管理一体化和人才共享四个一级指标，覆盖了区域人才一体化从投入到合作过程再到最终目标的完整逻辑链条。

人才综合实力一级指标关注区域人才一体化的投入（准备），包含人才投入、人才环境、人才产出、人才效益四个二级指标。四个二级指标的选择参考了国内外关于人才竞争力的研究和指标体系。区域人才竞争力的提升，是实现区域人才一体化的基础。第一，人才投入是指对人才培养和培训的各种投入，选取公共教育支出占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、基本社会保障支出占GDP比重代表人才投入。第二，人才现状是指人才的总量、结果，或者潜在的人才数量。“高端人才”作为知识经济的核心要素成为各地人才争夺的主要对象，因此将高端人才作为人才产出的关注重点，选取每万人中研究生学历或副高以上职称的高层次人才数、省级及以上人才计划数代表人才产出。第三，人才环境是指人才生活和工作的周边环境。居住条件、医疗条件等对于人才来说尤为重要，选取人均人才公寓面积、二级及以上医院数量代表人才环境。第四，人才产出是指人才在社会经济、文化方面的贡献，选取城乡居民人均可支配收入、全社会劳动生产率代表人才产出。(www.xing528.com)

人才服务一体化与人才管理一体化关注区域人才一体化的合作过程。二级指标的选取主要参考了《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》以及各地推进人才一体化过程中签订的多项战略合作协议。人才服务一体化一级指标包括区域平台服务、市场化的中介服务和社会保障三个二级指标，用来衡量区域人才公共服务体系的政策互通程度。其中，选取区域人才协调机构、人才信息共享代表平台服务，选取每万人中人力资源服务机构从业人数、每万人中人力资源服务机构数代表中介服务，选取社会保险转移接续满意度、异地就医满意度、异地子女入学满意度、积分落户协调程度代表社会保障。人才管理一体化一级指标包括人才认定、人才激励两个二级指标，用来衡量区域人才大市场建设状况。选取人才评价标准、职业资格和技术等级认定代表人才认定，选取薪酬激励、住房补贴代表人才激励。由于人才一体化的合作过程难以通过统计数据进行系统、真实的反馈，同时，人才服务与人才管理的对象都是人才，只有得到人才的认可，才能切实吸引人才、留住人才、驱动人才发展。因此，人才服务一体化与人才管理一体化主要关注人才群体的政策感知与满意度，通过重点园区、重点领域人才的匿名问卷调研获取主观数据。

人才共享关注区域人才一体化的共享效果，这一方面体现为人才的有序自由流动，另一方面体现为区域深度科技合作、共赢共享，因此人才共享维度包括人才流动和科研合作两个二级指标。在三级指标选择上，人才流动二级指标从开放性和重要性两个方面，选择区域内从业人员占本地从业人员的比例和区域内从业人员占本地外来从业人员的比例两个三级指标；科研合作二级指标设置技术交易成交额占GDP比重、合作建立产业园等三级指标。