新功能主义在新发展格局下的实际影响

新功能主义是20世纪50—60年代有关欧洲区域一体化的主导性理论，主要聚焦区域一体化的形成过程，其核心概念是“外溢”，是指一个领域的问题将会导致另外一个领域的问题，或者需要另一个领域的解决办法（房乐宪，2001）。新功能主义认为“外溢”在开始阶段只是发生在不同的功能性任务当中，但随着其发展，会逐步扩展到更为突出的领域。也就是说，一个地区的任务会随着其在已经进行或正在进行的各种任务中获得的经验而不断扩展。新功能主义认为，由于“外溢”从经济和技术向政治领域扩散，区域内人才对于原来民族国家的认同和效忠将向超国家机构转移（简·斯威尼，Jane P．Sweeney，1984）。

为更加清晰地理解“外溢”这个新功能主义的核心概念，可以将其划分为功能性“外溢”、技术性“外溢”和政治性“外溢”，以便于从不同角度看待区域一体化（约翰·麦考密克，John McCormick，1999）。功能性“外溢”是指特定目标实现过程中会面临这样的情况，即只有相近政策领域采取进一步行动才能够实现最初的目标。也就是说，如果区域内某个领域实现一体化，这一领域的互动会“溢出”到相关领域，进而导致其他领域的一体化。例如，围绕人才医疗、教育、社会保障等方面的区域协调一致，会溢出到其他方面，如职业资格和技术等级认定，进而推动区域人才一体化的发展。技术性“外溢”是指区域内标准的不同将会引导不同地区上升或下降到最严格或最松弛的层次上。例如针对人才认定标准，有的地区标准高，有的地区标准低，但在实现区域一体化的进程中，这些标准会出现外溢，最终出现区域标准的上升或下降。政治性“外溢”是指个人对区域层次上出现的新政策，将会出现期望和活动的转移，也就是说政治将会在区域层面而不是在原来分散的地理行政单位上进行。例如，当区域层面出现了超地域的一体化机构，人们对于原有地方政府的期待会转移到新的一体化机构身上。(www.xing528.com)

新功能主义作为一种政治一体化理论，为理解区域一体化的实际进程提供了一个有价值的分析框架，在现实生活中也有效促进了欧洲区域一体化进程。特别是“外溢”概念，为我们理解区域一体化进程中如何推动人才一体化、如何协调相关领域解决人才一体化推进中遇到的问题提供了有益的借鉴。