新发展格局下的区域人才一体化

关于对人才重要性的认识，早在春秋战国时期的《诗经·小雅》中可见一斑，比如“菁菁者莪，乐育材也，君子能长育人才，则天下喜乐之矣”。党和国家历来更是高度重视人才工作，新中国成立以来，“什么是人才”“人才有何标准”等问题一直是理论和实务专家所关注的重点。比如我国首届人才学讨论会上，与会专家将人才归纳为10种类型：能解决问题的人、有潜在能力的人、出类拔萃的人、有特殊才能的人、有超群才能的人、人中优秀者、对现代化建设做出贡献的人、对人类做出贡献的人、有义务感等素质的人、对社会做出贡献的人。2003年召开的我国第一次全国人才工作会议上，人才被认为“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设有中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才”。接着在2010年召开的第二次全国人才工作会议上，关于人才的认识，进一步明确为“只要具有一定的专业知识或专门技能，在发展中国特色社会主义伟大事业中，能够通过创造性的劳动为社会创造价值的人，都是党和国家需要的人才”。随后，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》首次将人才明确划分为六大类，分别是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。

综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持人才引领发展的战略地位，2021年秋召开的中央人才工作会议认为虽然我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，鉴于我国发展进入新阶段（即进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程），我国比历史上任何时期都更加渴求人才，我国人才工作站在一个新的历史起点上。中央人才工作会议明确要求必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力培养使用战略科学家，要打造大批一流科技领军人才和创新团队，要造就规模宏大的青年科技人才队伍，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的卓越工程师队伍；培养高水平复合型人才；培养基础研究人才，特别是在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才；要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才；要加强人才国际交流，用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，让有真才实学的人才英雄有用武之地。

人口、人力等是与人才相关的概念。人口是范围最广的概念，有生命的人体都属于人口。作为世界上人口数量最多的国家，我国无疑是一个人口大国。人力是指能够推动经济和社会发展，具有智力和体力劳动能力的人口。与人力密切相关的概念包括人力资本和人力资源。诺贝尔经济学奖得主西奥多·舒尔茨（Theodore W．Schultz）（1971）认为人力资本是相对于物质资本或非人力资本而言的，将其定义为“体现在劳动者身上，以劳动者的数量和质量或其知识技能、工作能力表现出来的资本”。从微观上来看，人力资本影响着劳动力市场的均衡，决定了微观经济主体工资水平的高低；从宏观来看，人力资本是决定经济增长的重要因素。人力资源则是能够为社会创造物质和文化财富的，从事体力和智力劳动的人口的总称。某种程度上，人力资本是价值化的人力资源（姚先国，2003）。人才根据其定义，是指那些具备专业知识或专门技能，能够进行创造性劳动对社会做出积极贡献的，能力和素质较高的劳动者。从人力的外延来看，人力包含人才，人才是人力资源中的精华部分。二者都具有生物性和社会性的特征，区别在于人才具有创造性，能够为社会发展和人类进步做出更多积极贡献，对促进技术进步和经济增长起着关键的作用。(www.xing528.com)

概括起来，人口是范围最广的概念，可以用人口数量来衡量，指所有人；人力指具有劳动能力的人口，可以用就业人口的数量衡量，指一般性人才；人才强调人的质量方面，指的是能力和素质较高的劳动者，可以用专业技术人员的数量进行衡量。三者之间的关系与我国人才强国战略的推进历程相一致。我国作为一个人口大国，人才强国战略的推进同样需要分阶段、分步骤推进，逐步实现由人口大国到人力大国的转变、由人力大国到人才大国的转变、由人才大国到人才强国的转变。

此外，相较于人口、人力，人才具有更明显的属性：首先，人才具有高附加值。高附加值是一个相对概念，相较于一般性人力资源，人才具备高附加值，能够在生产过程中，发生更多的“化学反应”，创造出更多的价值。“凝聚在劳动者身上的知识、技能及其表现出来的劳动力”构成了人力资本，人力资本是社会资本的重要组成部分，也是最核心与持久的部分。人才基于先天条件和后天努力，积累了智力优势和技能专长，利用其高附加值的智力资源和专业技能水平，充分发挥创新精神，提供高附加值的产品或服务，推动地区经济的高质量快速增长。其次，人才的集体／区域集聚效应突出。科学管理奠基人弗雷德里克·温斯洛·泰罗（Frederick Winslow Taylor）指出“人才集聚能够培育产业、企业家能力和有利的商业环境，进而进一步促进人才集聚”。人才集聚能够增强人才的竞争与合作，是一个地区竞争力的有力体现。一方面，集聚加强了人才之间的竞争，而竞争是提升个人能力的重要方式，由于人才感知到压力，会不断增强自身人才资本，提升效率，积极创新。另一方面，随着人才的集聚，信息和知识也集聚起来，人才相互之间的交流与合作有利于新技术、新思想的出现，进而产生多种人才集聚效应，如竞争合作效应、学习创新效应、马太效应等（张同全，2008）。同时，人才具有自主性、能动性，是多种生产要素中最积极和活跃的要素。这种自主性和能动性，一方面体现在，人才作为情感动物，其积极性与创造性受到动机、情感等精神因素的影响，具有精神能动性特征（马新建，1999）；另一方面体现在，人才能够改变和影响外部环境，能够在不同岗位、职业、产业、地区或国家之间进行主动的流动，流向政治、经济、法律、文化等多方面良好的环境。此外，随着“人才主权”意识日益凸显，关于人才的竞争将日趋成为国家、区域和特定人才平台或主体关注的焦点。