新形势下的新任务：区域人才一体化实践

近年来，“逆全球化”态势明显，贸易保护主义、单边主义抬头，而突如其来的新冠肺炎疫情更加剧了这种趋势，全球产业链、供应链断裂风险陡然上升，我国经济社会的发展面临的外部环境不稳定性、不确定性增加。面对百年未有之大变局和经济社会发展的新阶段和新任务（即常说的“三新一高”，新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展），中国将发展的目光转向国内，以满足内需作为稳定经济发展的出发点与落脚点，以扩大内需作为促进经济增长的重要途径。2020年5月以来，党中央多次提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的新战略部署，是激发我国发展潜力的战略选择，也是应对百年未有之大变局的重大战略调整。“双循环”并非两个独立运行的循环体系，而是相互联系、支持、补充，力争实现“1＋1＞2”的效应，提升区域整体影响力、竞争力，更好地引领经济社会高质量可持续发展。

当今的地球村，世界各国都处于全球化的生产网络之中，一个国家难以依靠自身资源制造出满足本国需求的所有产品，一个国家产业链、供应链的国际市场配置是顺应全球经济发展的必然结果。中国的发展更是如此，巨大经济成就的取得离不开全球化带来的各种发展机遇，因此，我国未来要实现稳定、持续、高质量的发展，离不开开放的市场与环境，需要更加积极参与国际大循环，充分发挥国际大循环的带动和优化作用，同时又要调整参与国际大循环的方式，更加注重在国际大循环中把握主动性。毋庸置疑，国内大循环在“双循环”中处于主体地位，是国际大循环的基础和保证，发挥着引擎和带动作用。面对国内、国际复杂多变的市场形势，要充分利用内需优势，激发内需市场，推动国内产业链不断升级，建立起有效的国内经济循环体系。从国际形势来看，通过夯实国内大循环，提升国内产业链供应链的安全与稳定，增强抵御国际环境复杂变化的经济发展韧性。从国内发展来看，国内大循环的构建需要以优先满足国内需求导向来调整供给方向，大力推进供给侧结构性改革，逐渐实现生产和需求结构相匹配，同时更加注重创新的核心作用，不断推动产业链整体升级。(www.xing528.com)

当前，我国不同地区间产业联动和动能传导较弱，呈一个个“孤岛”状态，国内大循环难以成型，也无法与国际大循环实现有效互动。因此，实现两个循环的相互支持、相互补充，更好地引领国内经济社会高质量发展，要充分打通国内循环的堵点和内外循环互动的关键节点，由地区间项目协同走向区域内部一体化制度创新，畅通区域要素循环，形成区域发展合力，建立起更大范围的一体化市场，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。借用医学领域血液循环的概念来说，驱动生产要素流动的各种变革，如制度变革、技术变革等是心脏，为“双循环”发展提供动力；连接生产、分配、流动、消费等环节的基础设施是血管，是“双循环”发展的通路；人、资金、技术等生产要素是血液，是“双循环”中有序自由流动的对象。