二、裁判文书形式公开现状

2009年以前，我国并不存在裁判文书公开的概念，更不存在制度层面的裁判文书公开要求。然而，最高人民法院会定期公布典型案例和公报案例，以提供审判指导；各地人民法院也以案件宣传、调研成果转化、统一裁判尺度为目标，不定期地通过各种载体、媒介公布一些具有社会影响力或具有典型意义的案例。[1]

自2009年以来，各级人民法院采取了多种措施推动司法公开工作，依托最高人民法院政务网站建立的二级网站“中国裁判文书网”[2]也已建成，最高人民法院于2013年7月初集中公布了第一批生效裁判文书。[3]

2013年7月，最高人民法院通过了《裁判文书上网公布暂行办法》。按照该办法，除法律有特殊规定的以外，最高人民法院生效裁判文书将全部在最高人民法院政务网站下属的中国裁判文书网予以公开。《四五纲要》强调，要“继续加强中国裁判文书网网站建设”，严格按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，实现四级人民法院依法应当公开的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公布。按照最高人民法院的统一安排，2014年1月1日起，全国各级法院全面启动了裁判文书上网工作。

2016年期间，裁判文书上网率成为法官绩效考核的重要指标。[4]《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》自2016年10月1日起施行。进一步明确了文书公开范围。以北京市为例，2015年，北京市法院系统全年裁判文书上网率为93.74%，2016年裁判文书上网率为98.25%，2017年裁判文书上网率为98.1%。[5]从绝对数上看，截至2018年3月25日，中国裁判文书网已公开裁判文书43 464 110篇（具体类别见图8-1）。[6]可以说，我国法院从只对当事人及其代理人公开裁判文书，到法院允许纸质的查阅复制裁判文书，再到现今的全面上网公开，裁判文书的形式公开工作取得了长足的进步。(www.xing528.com)

图8-1　中国裁判文书网公开文书数量（截止到2018年3月25日）

图8-2　公开的裁判数量（按照裁判年份）

然而，裁判文书的形式公开也存在一些不容忽视的问题。具体表现为：部分法官缺乏文书公开的主动性，裁判文书公开不及时、不全面；公开边界把握不到位、存在侵犯当事人隐私权的问题；裁判文书公开缺少监管和审核，存在低级错误，影响文书的权威性；裁判文书公开渠道单一，检索功能简单僵化，文书资源利用效率低等。