在改革开放期间中国政府一直在积极推动金融业的开放，但其开放程度既滞后于实体经济，也滞后于大多数国家的金融业。从保持经济增长、防控金融风险和参与国际金融治理的角度出发，中国金融业应该进一步开放，同时在政策的制定与实施过程中需要考虑一些与时俱进的政策理念。
第一，国务院金融稳定发展委员会应统筹金融开放政策，尽量做到既积极又稳健，协同推进。中国在外资银行的进入、债券市场的开放和人民币国际化的推进等方面也积累了一些经验教训。委员会应加强协调性：一是金融改革与非经济改革的协调；二是对内与对外金融政策的协调；三是协同推进金融开放政策。
第二，增加汇率的灵活性，更多地让市场因素决定汇率水平。我们要把握住当前有利时机，推进改革，做好应对预案。如果能够适时完成汇率市场化改革的惊险一跃，这将为我国扩大金融开放和完善金融调控提供重要的体制机制保障，也将向国际社会发出非常积极的改革开放信号，增强我国参与国际金融事务的代表性和话语权。
第三，在宏观和微观两个层面建立跨境资本流动的管理框架，并稳健地加快人民币国际化的进程。从趋势来看，跨境资本流动管理的宏观调控功能重要性将不断下降，跨境资本流动的微观监管职能将与宏观调控功能脱钩，分散化、多样化将是未来跨境资本流动管理的改革方向。与此同时，应该稳健地推进人民币国际化的一些举措。
第四，落实准入前国民待遇和放松外资机构的持股比例，真正推动金融机构的开放。当局应该按照内外资同等对待的原则，在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构一视同仁，为外资进入中国市场提供公平、公正的竞争环境。鼓励金融机构“走出去”，应进一步放松对商业银行海外布局设点的限制，对新设二级机构只保留报备程序，允许在母国和东道国的机构设立申请同时进行，避免相互等待、拖延时间。
第五，尊重国际市场规则和惯例，实现金融市场更高层次的开放。首先，要有序开放信用评级市场，建立健全涵盖国际评级机构在内统一注册管理制度，结合国际评级机构情况明确市场管理具体要求，明确境外评级机构可选择境内设立商业存在或以境外法人实体两种方式开展评级业务。其次，从熊猫债市场开始试点，分步骤对国际评级机构放开国内债券评级业务；给予境外发行人在审计和会计方面更大的灵活性。最后，尽快明确境外投资者进入我国债券市场涉及的税收问题，同时金融市场基础设施建设要兼顾中国国情和国际惯例。(www.xing528.com)
第六，利用国内产业结构转型升级和“一带一路”倡议的契机，积极构建全方位的对外投融资框架。首先要大力发展开发性金融。重视项目的商业可行性和财务可持续性，支持基础设施投资等长期投资项目。其次要继续完善政策性金融的出口信贷机制。我国应推动改革和完善出口信贷相关国际规则。最后应建立全方位商业性金融服务体系，利用多种投融资方式包括股权类投资的作用，改善海外投融资服务。
第七，完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效地预防并化解在金融开放过程中可能遭遇的各种风险。坚持循序渐进的原则，制定好金融开放的路线图、时间表，平衡好开放、发展与稳定的关系。在不同的阶段主动调整开放策略，注意规避开放带来的潜在风险，特别是跨境资本流动风险，还要合理控制外债规模，优化外债结构。
温晋奇（晋商消费金融公司）《红火中国》 优秀奖
（作者单位：大同银行太原分行）
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