巴尔干半岛位于欧洲东南部，地处欧、亚、非三大洲之间，该地区最大特点是面积小、民族和国家众多。历史上，因奥斯曼和奥匈两个帝国衰败而出现大量领土和居民变动，在列强的干预和操纵下，巴尔干国家的领土一再被重新划分造成了巴尔干各国之间普遍存在边界争端和领土纠纷。[3] 复杂多样的历史、地缘政治、经济、宗教、文化以及对外政策导致该地区战争频发，历来有“欧洲火药桶”之称，而20 世纪该地区所发生的历史事件，都直接或间接同民族主义有关。[4] 特别是冷战后，南斯拉夫地区的民族主义全面抬头，不同民族之间对领土的归属、治理存在分歧，引发了斯洛文尼亚内战、克罗地亚内战、波黑内战、科索沃战争、马其顿危机等一系列国际热点，对巴尔干地区乃至全世界事务都造成了影响和冲击。[5]
波黑战争是第二次世界大战结束以来规模最大的地区性冲突，持续时间长达40 个月，造成约20 万人死于战乱，200 万人流离失所。[6] 有学者将波黑战争影响下的巴尔干地区局势称为“巴尔干化”，即处在地缘政治敏感区域的国家行为体，因其民族和宗教矛盾不断升级，出现包括领土争端在内的各种冲突，致使地区安全环境恶化，国际格局面临挑战，成为地区安全结构中的一种普适形态。[7] 从波黑内部来看，其尖锐的民族矛盾体现在境内波族、克族、塞族三大民族之间在政治地位、建立单一民族国家等方面的分歧，波族、克族主张建立独立共和国并获得克罗地亚支持，而塞族则愿意继续留在南联邦并获得了南斯拉夫人民军的支持，[8] 根深蒂固的民族矛盾使武装冲突难以停止，并存在随时可能蔓延到波黑以外的风险。从外部看，波黑战争造成大批难民向周围国家流动，给周边国家及欧洲各国带来沉重的经济和社会负担，引起了欧共体（欧盟）及联合国难民署等国际组织的关注。从波黑战争爆发开始，以联合国维和行动、欧共体调停、北约军事介入等为代表，以消除战争、维持和平为宗旨的国际干预行动也在持续进行，先后出现“万斯-欧文计划”“欧文-斯托尔滕贝格计划”“波黑联邦协议和五国和平新方案”等和平方案，[9] 但每次都以看到和平希望时战火又重新燃起而告终，使巴尔干地区难以恢复和平。(www.xing528.com)
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