鼓励和推动更多社会资本、多元化投资主体进入养老产业，逐渐扭转目前政府运营养老机构独大的局面。设立养老产业引导基金，作为一种财政资金创新使用模式，将政府支持与市场化融资相结合，充分发挥公私合营优势，以中央财政基金委引导、地方政府配套，吸纳银行、保险、实体企业等社会资金为一体，投向目标养老项目，是养老产业融资中极具发展潜力的新型融资渠道。同时鼓励社会资本、多元化投资主体参与到养老实体产业建设，拓展养老产业融资渠道。一方面，可以通过ppp 引导社会资本参与养老社区、养老机构和照护服务等养老产业的核心领域，改变政府类机构一家独大且低效的局面；另一方面，加强政府在“以房养老”模式中发挥的作用。由政府出台相应的政策优惠措施，对现有的房地产产权政策进行梳理和完善，打破地域界限，多部门联动，通过信息化、数字化等科学手段来对房产相关信息进行统筹管理，设计符合实际的“以房养老”金融产品。通过政策优惠，鼓励金融机构加大对养老产业发展的支持力度，同时可以借鉴美国发行REITs等多元化融资方式，拓宽养老产业的融资渠道。
【注释】
[1]陈金东，中国政法大学商学院世界经济专业2018 级博士研究生（10088）。
[2]数据来源：上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室和上海市统计局《2018 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》。
[3]数据来源：上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室和上海市统计局《2016 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》《2017 年上海市老年人口和老龄事业发展信息》《2018 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》。
[4]数据来源：上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室和上海市统计局《2018 年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》。
[5]陈岱孙、厉以宁主编：《国际金融学说史》，中国金融出版社1991 年版，第691 页。
[6]See Bodie Z.，Pension Fund Investment Policy，National Bureau of Economic Research，1988.
[7]See Modigliani，F，Brumberg R.，Utility Analysis and the Consumption Function：An Interpretation of Cross-section Data，Franco Modigliani，1954，1 （1）：426.
[8]See Davis，E P，Hu，Y.，Does Funding of Pensions Stimulate Economic Growth？，Journal of Pension Economics ＆ Finance，2008，7 （2）：2233.
[9]冯芷艳等：《大数据背景下商务管理研究若干前沿课题》，载《管理科学学报》2013 年第1期，第2 页。
[10]徐宗本：《大数据驱动的管理与决策前沿课题》，载《管理世界》第254，期第158 页。
[11]岳磊：《智能投顾+养老金，应用前景巨大》，载《金融博览》2017 年第14 期，第71 页。
[12]胡继晔：《养老金融：理论界定及若干实践问题探讨》，载《财贸经济》2013 年第6 期，第43页。
[13]党俊武：《老龄金融是应对人口老龄化的战略制高点》，载《老龄科学研究》2013 年第5 期，第4 页。
[14]姚余栋、王赓宇：《发展养老金融与落实供给侧结构性改革》，载《金融论坛》2016 年第5期，第14 页。
[15]董克用、张栋：《中国养老金融：现实困境、国际经验与应对策略》，载《行政管理改革》2017 年第8 期，第17 页。(www.xing528.com)
[16]郑秉文、张笑丽：《中国引入“养老金融”的政策基础及其概念界定与内容分析》，载《北京劳动保障职业学院学报》2016 年第4 期，第3 页。
[17]董克用：《应对老龄化需高度重视养老金融发展》，载《当代金融家》2016 年第7 期，第23页。
[18]董克用、施文凯：《城镇职工基本养老保险单位缴费基数：评析、问题与对策》，载《宏观经济研究》2019 年第6 期，第147 页。
[19]李雨航、秦小庆：《“新常态”视角下商业保险对养老保障体系影响的研究》，载《西部皮革》2016 年第22 期，第71 页。
[20]王晓曦、董登新：《我国企业年金与资本市场互动问题研究》，载《财经论坛》2005 年第19期，第124 页。
[21]章萍：《嵌入式养老：上海养老服务模式创新研究》，载《现代管理科学》2016 年第6 期，第64 页。
[22]周海旺：《上海人口老龄化趋势与完善养老服务模式研究》，载《上海金融学院学报》2011 年第4 期，第47 页。
[23]矫海霞：《上海社区居家养老服务的现状、问题与对策》，载《社会工作》2012 年第1 期，第24 页。
[24]巢莹莹、张正国：《上海市养老服务业供给侧改革路径选择——基于ppp 模式》，载《经济论坛》2016 年第4 期，第19 页。
[25]鲁迎春、陈奇星：《从“慈善救济”到“权利保障”——上海养老服务供给中的政府责任转型》，载《上海行政学院学报》2016 年第2 期，第83 页。
[26]民政部政策研究中心课题组：《上海养老服务发展研究》，载《科学发展》2016 年第1 期，第99 页。
[27]数据来源：上海市统计局《2019 年上海统计年鉴》。
[28]上海市副市长吴清：积极落实行动计划建设新时代上海国际金融中心，载http：／ ／jrj.sh.gov.cn／ZCJD146／20190123／0031-154868.html。
[29]江跃中：《全国政协在沪调研商业养老保险发展：上海税延养老保险业务全国占比74.1%》，载《新民晚报》2018 年12 月5 日，https：／ ／baijiahao.baidu.com／s？id=1619005347064145529＆wfr=spider＆for=pc。
[30]数据来源：wind 资讯。
[31]胡继晔：《养老金如何持续》，载《中国经济报告》2016 年第5 期，第28 页。
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